PARTNER PORTALU
  • BGK

Sekretarze gmin chcą wzmocnienia kompetencji. Prof. Stępień argumentuje: chcieliśmy rozdzielenia polityki i administracji w JST

  • Zbigniew Wąsik    6 czerwca 2016 - 05:26
Sekretarze gmin chcą wzmocnienia kompetencji. Prof. Stępień argumentuje: chcieliśmy rozdzielenia polityki i administracji w JST
Prof. Stępień: chcieliśmy rozdzielenia polityki i administracji w samorządach (fot. FRDL)

• Sekretarzowi wolno tyle ilu mu wójt, burmistrz lub prezydent pozwoli, chociaż odpowiada prawie za wszystko.
• Zadania sekretarza określają w dużym stopniu uwarunkowania lokalne, wielkość i rozwój gminy.
• Prof. Jerzy Stępień: Chcieliśmy rozdzielenia w samorządach polityki od administracji.




Głównym zadaniem sekretarza gminy w świetle ustawy jest „organizacja pracy urzędu i zarządzanie jego zasobami ludzkimi". Sekretarz podlega bezpośrednio kierownikowi danego urzędu, wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi. Może on otrzymać od niego upoważnienie do wykonania jakichś zadań z zakresu działań wójta. Zapis w ustawie mówi ponadto, że kandydat na stanowisko sekretarza musi być apolityczny i bezpartyjny. Tak jest w teorii, ale w praktyce bywa różnie.

O problemach z jakimi muszą zmagać się sekretarze dyskutowano podczas dwudniowego I Krajowego Kongresu Forów Sekretarzy zorganizowanym przez Fundacje Rozwoju Demokracji Lokalnej. A jest tych problemów nie mało.

Ustawa o pracownikach samorządowych wprowadziła obowiązek tworzenia stanowiska sekretarza w każdej gminie, który po wójcie, burmistrzu czy prezydencie ma być najwyższym rangą urzędnikiem samorządowym w gminie.

Są tacy, którzy uważają, że stanowisko sekretarza w małych gminach jest w ogóle niepotrzebne. Po co bowiem ponosić koszty jego wynagrodzenia, skoro wójt czy burmistrz doskonale sam sobie radzi i nie potrzebuje zastępcy. Zwłaszcza zaś gdy w gminie jest zastępca (zastępcy) wójta lub burmistrza.

Zgodnie z tym co zapisano w ustawie, sekretarz gminy ma zapewnić sprawne działanie urzędu, dbać by urzędnicy zatrudnieni w urzędzie podnosili swoje kwalifikacje. A więc powinien organizować dla nich szkolenia. Do jego obowiązków należy też opracowanie zakresu czynności poszczególnych urzędników i rozstrzyganie ewentualnych sporów kompetencyjnych miedzy nimi. Sekretarz odpowiada też za poprawność formalno-prawną wytwarzanych w urzędzie dokumentów.

Do zadań sekretarza należy też przygotowywanie materiałów na posiedzenia sesji rady gminy, co wymaga jego ścisłej współpracy z rada i jej komisjami. Ma też obowiązek skompletowania i przedstawienia wójtowi, burmistrzowi, prezydentowi dokumentacji z przebiegu prac komisji i rady gminy.

Dlatego też sekretarze powinni mieć możliwość podejmowania samodzielnie decyzji. Z tym jednak bywa różnie, zależnie od tego jak układa się współpraca wójta, burmistrza czy prezydenta z sekretarzem gminy. Ale nawet jeśli ta współpraca układa się bardzo dobrze w wielu przypadkach ich działania są uzależnione od decyzji wójta, burmistrza lub prezydenta.

Trudno się więc dziwić, że sekretarze dążą do wzmocnienia swojej pozycji i postulują w tym względzie wprowadzenie odpowiednich zmian w przepisach.

Nie jest to jednak sprawa prosta bowiem sytuacja w każdym urzędzie jest inna i wynika z lokalnych uwarunkowań, stopnia i tempa rozwoju gminy i jej wielkości.

Przemawiający na rozpoczęcie kongresu prof. Jerzy Stępień, prezes Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej, stwierdził, że zmiany jakie zachodziły w usytuowaniu w strukturze urzędów stanowiska sekretarza i jego kompetencje ulegały na przestrzeni ćwierćwiecza wielu zmianom i nadal uregulowania te nie są doskonałe. Kiedy rodziła się koncepcja samorządu lokalnego w Polsce, jej twórczy mieli zupełnie inną jego wizję.

Pierwsze całkowicie nieformalne koncepcyjne prace nad reformą samorządową zaczęły się jeszcze w okresie PRL-u. A więc z natury rzeczy to co wtedy planowano było dalekie od tego co wprowadziła reforma samorządowa w demokratycznej Polsce.





REKLAMA




×
  • 10.

    JUBILEUSZOWA EDYCJA 14-16 maja 2018, Katowice • Spodek i MCK • Metropolia GZM

  • Nie możemy się doczekać! 👌 @BIPolska @EECKatowice @AirVeinPoland @CerviRobotics twitter.com/MichWasowski/s…
    @EECKatowice - (RT) @Pentacomp_SI
  • Nie obawiam się o źródła finansowania inwestycji - mówi w rozmowie z portalem @wnppl Paweł Borys, prezes @Grupa_PFR pytany o to, czy mniejsze wpływy z przyszłego budżetu Unii Europejskiego będą stanowiły dla nas duży problem. Jakie ma argumenty? #EKG2018 #EEC2018 @EECKatowice https://t.co/Ar46rCsVku
    @EECKatowice - (RT) @ElzbieciakTomek
  • Czy #biotechnologia w Polsce ma szansę stać się ważnym elementem innowacyjnej gospodarki? Na to pytanie odpowiadali podczas @EECKatowice m.in. liderzy przemysłu farmaceutycznego i eksperci. #EEC2018 #EKG2018 @rynekzdrowia bit.ly/2s3floz https://t.co/hd2DqreGPl
    @EECKatowice - (RT) @wojciech_kuta
  • Joseph BenAmram, prezes MSD w regionie EURAM na @EECKatowice: rozwój biotechnologii wymaga partnerstwa między rządem, firmami krajowymi i międzynarodowymi oraz ośrodkami badawczymi. #EEC2018 #EKG2018 @rynekzdrowia rynekzdrowia.pl/Farmacja/Biote… https://t.co/4jWpURT8yi
    @EECKatowice - (RT) @wojciech_kuta
  • MT @PwCCEE: twitter.com/PwCCEE/status/… The 10th @EECKatowice, the largest economic event in #CEE with 150 insp...
    @EECKatowice - (RT) @amitabhrjha
  • Kto może w unijnych negocjacjach nad budżetem czuć się wygranym? Jak to możliwe, że mamy więcej, ale mniej? W "Rządowej ławie" na pytania @adam_sierak odpowiada Jerzy @JerzyKwiecinski z @MIR_GOV_PL. Serdecznie polecamy całą rozmowę 👉👉👉 bit.ly/2rZ21k6 https://t.co/yQNOLL2YP2
    @EECKatowice - (RT) @wnppl
  • EKG 2018 w Katowicach. Kongres pełen wyzwań @se_pl @EECKatowice superbiz.se.pl/wiadomosci-biz…
    @EECKatowice - (RT) @SuperbizPL
  • We are pleased that once again our Warsaw team could be part of @EECKatowice. This year we supported two of our amazing clients @INGBankSlaski and @_PKEE_ in setting up the exhibition, filming, tweeting, taking pictures, and of course a lot of networking and fun. #work #Katowice https://t.co/9zvLpCf52O
    @EECKatowice - (RT) @AvenewMedia
  • Polecamy Waszej uwadze transmisje z wybranych sesji #EKG2018. Zapraszamy na YouTube: EEC Poland - bit.ly/2wRSK2O Grupa PTWP - bit.ly/2GjlEsf #EEC2018
    @EECKatowice
  • Jako partnerzy @EECKatowice mieliśmy okazję przeprowadzić panel dyskusyjny o roli młodych w kształtowaniu Europy. Dziękujemy @pherstowski, PROM, MAY, Zwolnieni z Teorii, @ELSAPoland, @aegeewarszawa i @tomanek_robert, rektorowi @UE_Katowice! #EEC2018 #YouthLeadership #YouthVoice https://t.co/57GpHAhcCa
    @EECKatowice - (RT) @AIESECPoland
Pobierz aplikację EEC
WIĘCEJ
KOMENTARZE (1)

  • Andrzej Ptasznik, 2016-06-08 16:50:35

    To przykład myślenie do przodu który powinien uruchomić konkretne działanie np. w kierunku europeizacji, czyli w tym przypadku, rozdzielenia w końcu lokalnej władzy wykonawczej od ustawodawczej, mnie zawsze podobał się (znany mi z autopsji) model duński, ( apolityczne dyrektoriaty - wszyscy sekretar...ze gmin to ludzie wykształceni nadający się na kierowanie urzędem a Merem może być przecież każdy z obecnych burmistrz prezydent nawet jak jest wtórnym analfabetą, tyle że będzie mógł zatrudnić sobie jedynie asystentkę/a i przewodniczyć Radzie Gminy.  rozwiń