PARTNER PORTALU
  • BGK

In-house w praktyce kuleje. Ekspert podpowiada samorządom jak uniknąć błędów

  • pt    29 czerwca 2017 - 13:59
In-house w praktyce kuleje. Ekspert podpowiada samorządom jak uniknąć błędów
Tylko zastosowanie prawidłowej konstrukcji powierzeniowej pozwoli zminimalizować wystąpienie komplikacji w wykonywaniu nałożonego obowiązku publicznego (fot.pixabay)

Samorządy są zainteresowane powierzaniem w trybie in-house, ale nie są do tego należycie przygotowane, w związku z czym popełniają błędy. Ale można ich uniknąć.




Zgodnie z nowelizacją ustawy Prawa zamówień publicznych, która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2017 r., został rozszerzony katalog przypadków, w których gmina może udzielić zamówienia publicznego kontrolowanej przez siebie spółce w trybie z wolnej ręki - przypomina ekspert prawa antymonopolowego Maciej Formalczyk (CEO) partner założyciel w COMPER Fornalczyk i Wspólnicy.

Spółka musi jednak spełnić szereg warunków. Jednym z nich jest to, aby co najmniej 90 proc. jej przychodów z działalności podstawowej dotyczyło wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę. Tryb udzielania zamówienia stanowi zamówienie in house.

Cele samorządu inne od założeń in-house

W ocenie Macieja Fornalczyka jednym z kluczowych błędów popełnianych przez gminy podczas zlecania zadań w tej formule jest brak prawidłowego zdefiniowania usług publicznych.

- Efekt jest taki, że niektóre z nich nie mogą być uznane za usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) lub też, że ich sfinansowanie będzie powodować duże komplikacje  – zaznacza ekspert.

Często podstawowym celem samorządów przy udzielaniu zamówienia in house, nie jest  zapewnienie ciągłości i bezpieczeństwa usług publicznych, jak to powinno mieć miejsce, a zapewnienie spokojnego funkcjonowania spółki komunalnej.

W opinii Macieja Fornalczyka niezmiernie istotnym zagadnieniem jest dążenie do osiągnięcia jak największej efektywności udzielanego zamówienia. Należy przy tym pamiętać, że w przypadku gospodarki komunalnej, efektywność niekoniecznie oznacza efektywność finansową (rentowność czy też zwrot z inwestycji).

Z tego też względu kluczowe jest opracowanie ścieżek efektywności, które mogą być wykorzystane również do celów formułowania wskaźników ujmowanych w kontraktach menedżerskich.

Opracowanie ścieżek efektywności

- Tylko zastosowanie prawidłowej konstrukcji powierzeniowej pozwoli zminimalizować wystąpienie komplikacji w wykonywaniu nałożonego obowiązku publicznego – tłumaczy ekspert.

Na tzw. konstrukcję powierzeniową składa się sześć elementów:

- analiza zasadności powierzenia obowiązku świadczenia usług publicznych wraz z definicją tych usług jako UOIG oraz określenie minimalizowania naruszenia regulacji antymonopolowych (szczególnie ważne po wyroku Sądu Najwyższego z 26.01.2017 r. I CSK 252/15);

- przygotowanie uchwały wraz ze stosownym uzasadnieniem (przydatne w postępowaniach przed Prezesem UZP lub innymi organami publicznymi);

- opracowanie i wdrożenie umowy wykonawczej;

- przygotowanie planu finansowego na okres powierzenia;

- wdrożenie zmian w infrastrukturze finansowo-księgowej zapewniającej zgodność z regulacjami pomocowymi;

- ustalenie i monitorowanie ścieżek efektywności w okresie powierzenia obowiązku świadczenia usług publicznych.

Według Macieja Fornalczyka udzielenie zamówienia in-house bez zapewnienia efektywności tego działania, może narazić samorząd na roszczenia odszkodowawcze ze strony podmiotów bezpośrednio pokrzywdzonych przez wyeliminowanie ich z rynku. Aby do tego nie dopuścić, samorządy muszą skrupulatnie realizować wszystkie punkty konstrukcji powierzeniowej.

Urząd Zamówień Publicznych planuje przeprowadzenie systemowej kontroli zamówień udzielanych na zasadzie in-house. Podczas ubiegłotygodniowej konferencji prasowej szefowa UZP Małgorzata Stręciwilk poinformowała, że mogłaby się ona odbyć w 2018 r., czyli po roku obowiązywania nowych przepisów dotyczących zamówień in-house.

 

 

Facebook Podobał się artykuł? Podziel się!




REKLAMA




×
KOMENTARZE (2)

  • trello, 2017-07-10 14:12:11

    Pan ekspert grubo się myli co do drugiego elementu ze swojej ścieżki. Po wejściu w życie przepisów, które wskazały, że in - house jest realizowany w ramach zamówienia z wolnej ręki nie istnieje komptencja ani konieczność podejmowania żadnych uchwał przez samorządy.
  • w jakim kraju żyjemy..., 2017-06-29 15:11:19

    Ustawa jest tak skonstruowana aby niemal niemożliwe było to co jest w krajach "starej Uniii" - czyli to aby za gospodarkę odpadami od a do zet odpowiadały gminy wykonując ją własnymi przedsiębiorstwami municypalnymi... Na mafijną aurę wokół systemu gospodarki odpadami w Polsce zwracał uwag...ę już dawno prezydent Inowrocławia - portalsamorzadowy.pl/gospodarka-komunalna/jezeli-komus-sie-wydaje-ze-mnie-zastraszy-amp-8211-to-sie-myli,39823.html  rozwiń

Drodzy Użytkownicy!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych przetwarzamy Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.