PARTNER PORTALU
  • BGK

Nowelizacja ustawy o RIO: Na jakie zmiany muszą szykować się samorządy?

  • MN    26 lipca 2016 - 10:14
Nowelizacja ustawy o RIO: Na jakie zmiany muszą szykować się samorządy?
Ekspert wskazuje trzy główne obszary zmian legislacyjnych w nowelizacji ustawy o regonalnych izbach obrachunkowych (fot. pixabay)

• Projekt nowelizacji ustawy o RIO, przygotowany przez MSWiA, został w debacie publicznej odebrany jako zagrożenie dla samodzielności JST oraz narzędzie do szukania haków na politycznych przeciwników.
• Interwencja ustawodawcy wobec rosnącej „księgowej kreatywności” w ukrywaniu samorządowego długu jest jednak niezbędna. Problem w tym, że przedstawiony projekt najprawdopodobniej tej sytuacji nie zmieni – twierdzi ekspert ds. samorządu terytorialnego Łukasz Strutyński, współpracownik Centrum Analiz Klubu Jagiellońskiego.




Celem MSWiA w projekcie zmian w ustawie o regionalnych izbach obrachunkowych jest wzmocnienie zabezpieczeń przed niekontrolowanym zadłużeniem gmin. Jak twierdzi Łukasz Strutyński w analizie dla CA KJ, wgląd w poszczególne przepisy nowelizacji ustawy o RIO pozwala określić trzy główne obszary zmian legislacyjnych.

Kontrola, czy raczej nadzór?

Pierwsza kategoria obejmuje m.in. poszerzenie kryteriów dokonywanej kontroli o rzetelność oraz gospodarność. Tutaj pojawiają się już samorządowe wątpliwości, bowiem pojęcie kontroli i nadzoru nie są tożsame.

Główną różnicą jest stosowanie władczych środków przy sprawowaniu nadzoru. W praktyce jednak nadzór zawsze poprzedzony jest jakąś formą kontroli – przed zastosowanie ingerencji trzeba porównać stan faktyczny ze stanem oczekiwanym. Tymczasem zgodnie z art. 171 Konstytucji RP działalność samorządu terytorialnego podlega nadzorowi jedynie z punktu widzenia legalności.

- Samorządy obawiają się więc, czy wzmocnienie funkcji kontrolnych RIO nie spowoduje faktycznej intensyfikacji jej działań nadzorczych i czy będą one oparte rzeczywiście wyłącznie na kryterium legalności – mówi Łukasz Strutyński.

Procedura wyboru prezesa 

Druga kategoria postulowanych zmian to istotne kwestie organizacyjne. Dotyczą one m.in. wyboru prezesa RIO.

Obecnie kandydata na to stanowisko wybiera w drodze konkursu kolegium izby. Zgodnie z nowymi przepisami w pięcioosobowej komisji konkursowej większość (trzy osoby) mają stanowić przedstawiciele administracji rządowej. Ponadto projekt wprowadza też ograniczenia liczby kadencji prezesa izby.

- Wątpliwość może budzić fakt, że zgodnie z projektem przepisy dotyczące zakończenia trwających konkursów na stanowiska prezesów regionalnych izb obrachunkowych wejdą w życie już z dniem ogłoszenia ustawy – dodaje ekspert.

Dwuetapowa procedura nadzorcza

W trzecim obszarze zmian ważną regulację stanowi wprowadzenie dwuetapowej procedury nadzorczej wobec uchwał zmieniających uchwałę budżetową oraz w sprawie wieloletniej prognozy finansowej, w tym jej zmiany.

- Propozycję tę należy ocenić pozytywnie, bowiem umożliwi ona samorządom dokonywanie korekt uchwał, a tym samym ograniczy stosowanie środka nadzoru w postaci ich unieważnienia – uważa Łukasz Strutyński.

Zdaniem współpracownika CA KJ cel nowelizacji ustawy w postaci wzmocnienia funkcji kontrolnych RIO zapewne zostanie osiągnięty, choć większość środowisk samorządowych z dużym prawdopodobieństwem będzie temu przeciwna. Z kolei sama nowelizacja, w ocenie eksperta, raczej nie pomoże w uporządkowaniu samorządowej gospodarki finansowej i nie ograniczy nieprzemyślanego zaciągania długów.

Facebook Podobał się artykuł? Podziel się!




REKLAMA




×
KOMENTARZE (0)

Artykuł nie posiada jeszcze żadnych komentarzy.

Drodzy Użytkownicy!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych przetwarzamy Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.