PARTNER PORTALU
  • BGK

RIO: Przepisy ograniczają rolę skarbników w gminach

  • pt    9 lipca 2018 - 12:00
RIO: Przepisy ograniczają rolę skarbników w gminach
RIO pyta o rolę skarbników w systemie kontroli gminnych budżetów (fot.fotolia)

Praktyka pokazuje, że skarbnicy nie sięgają po możliwość odmowy dokonania kontrasygnaty gminnych dokumentów. Przypadki odmów i dokonania kontrasygnaty dopiero na pisemne polecenie zwierzchnika są całkowicie incydentalne. W latach 2015 i 2016 w całym kraju nie wystąpił ani jeden taki przypadek, a od roku 2010 wystąpiło ich łącznie 18 – pisze w sprawozdaniu Krajowa Rada Regionalnych Izb Obrachunkowych.




  • RIO pyta o rolę skarbników w systemie kontroli gminnych budżetów.
  • Zdaniem Izby skarbnicy nie sięgają po przysługujące im prawo odmowy podpisania dokumentów.
  • W ocenie RIO może to wynikać z faktu, że stosunek pracy skarbników nie jest chroniony i unikają oni konfliktów z pracdawcą.

Krajowa Rada RIO pisze. że obowiązujące przepisy czynią skarbnika jedynym aktualnie pracownikiem aparatu urzędniczego powoływanym i odwoływanym przez organ stanowiący i nadają mu szczególne kompetencje w zakresie gospodarki finansowej JST.

Czytaj: Dochody i wydatki polskich gmin pod lupą RIO. Oto roczny raport

RIO przypomina, że skarbnikiem jest pracownik, któremu kierownik jednostki powierza obowiązki i odpowiedzialność w zakresie gospodarki finansowej, m.in. za prowadzenie rachunkowości jednostki, wykonywanie dyspozycji środkami pieniężnymi oraz dokonywanie wstępnej kontroli zgodności operacji gospodarczych i finansowych z planem finansowym, czego dowodem jest złożenie podpisu na dokumentach dotyczących danej operacji. Ujawnienie nieprawidłowości w tym zakresie obliguje skarbnika do odmowy podpisania dokumentu, a w przypadku polecenia zwierzchnika - zawiadomienia o tym fakcie organu stanowiącego oraz właściwej regionalnej izby obrachunkowej.

Czytaj: Skarbnik gminy: jeszcze księgowy czy już dyrektor finansowy?

Również dla ważności czynności prawnych polegających na zaciąganiu kredytów i pożyczek, udzielaniu pożyczek i gwarancji, emisji papierów wartościowych, niezbędna jest kontrasygnata skarbnika, który w przypadku odmowy złożenia kontrasygnaty, dokonuje jej na pisemne polecenie przewodniczącego zarządu jst, z wyjątkiem przypadku, gdyby wykonanie tego polecenia stanowiło przestępstwo lub wykroczenie; wówczas skarbnik ma obowiązek powiadomić organ stanowiący i regionalną izbę obrachunkową.

Tymczasem – pisze RIO w sprawozdaniu - analiza treści opracowywanych za lata poprzednie sprawozdań wskazuje, iż instytucja odmowy dokonania kontrasygnaty skarbnika jest w praktyce martwa.

- Przypadki dokonania kontrasygnaty na pisemne polecenie zwierzchnika są całkowicie incydentalne. Z danych zawartych w Sprawozdaniu z działalności regionalnych izb obrachunkowych w 2017 roku wynika, że w latach 2015 i 2016 w całym kraju nie wystąpił ani jeden taki przypadek, a od roku 2010 wystąpiło ich łącznie 18.

Jak dodaje RIO w większości przypadków powołane w izbach komisje uznawały odmowy dokonania kontrasygnaty za uzasadnione. Przykładowo dotyczyły one:

- sprawozdanie z działalności regionalnych izb obrachunkowych i wykonania budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego w 2017 roku

- umowy o dofinansowanie projektu realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka - z powodu niezaplanowania w budżecie gminy i w wpf środków na realizację wieloletniego przedsięwzięcia określonego w umowie;





REKLAMA




×
KOMENTARZE (3)

  • eLPe, 2018-07-10 12:36:11

    Do "sadasdasd": Kompletnie nie rozumiesz funkcjonowania samorządu i dodatkowo nie potrafisz czytać ze zrozumieniem. Artykuł mówi o niewielu odmowach kontrasygnaty ponieważ każdy rozsądny Wójt/Burmistrz/Prezydent i Skarbnik nie doprowadzą do sytuacji by taka odmowa musiała zaistnieć ! Rozb...ieżności zdań mają miejsce PRZED a nie po zaistnieniu spornego dokumentu do kontrasygnaty. Co do Twoich PIS-owskich "przekonań"... - Twoja sprawa.  rozwiń
  • sadasdasd, 2018-07-10 08:46:29

    A co mnie tak minusujecie? Wszedzie czytam, ze ten skarbnik to ma tyle pracy, taka odpowiedzialność a tak malo zarabia .. to za co ma zarabiać więcej, skoro z tego co widać na przykładzie tego artykułu, jest tylko przedłużeniem palca prezydenta? To za co chca te pieniądze, skoro nawet nie potrafią... wypełniać swoich prawnych kompetencji? To tak te samorządy działają? To faktycznie, coraz bardziej mnie ten PIS przekonuje ........................... szaleństwo!  rozwiń
  • sadasdasd, 2018-07-09 15:53:04

    och, to Ci ciezko pracujacy skarbnicy, ktorzy podpisują wszystko jak leci ...

Drodzy Użytkownicy!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych przetwarzamy Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.