PARTNER PORTALU
  • BGK

Rzecznik zgłasza zastrzeżenia do ustawy

  • GK/rpo.gov.pl    19 lipca 2011 - 08:05
Rzecznik zgłasza zastrzeżenia do ustawy

Projekt ustawy o wzmocnieniu udziału mieszkańców w samorządzie tak ingeruje w ustrój samorządu, że staje się potencjalną czwartą ustawą ustrojową – uważa Rzecznik Praw Obywatelskich.




Rzecznik Praw Obywatelskich Irena Lipowicz przedstawiła w liście do Olgierda Dziekońskiego, sekretarza stanu w Kancelarii Prezydenta uwagi dotyczące projektu ustawy o reformie samorządu terytorialnego oraz wzmocnieniu udziału mieszkańców w samorządzie.

Rzecznik odniosła się do propozycji zainteresowania obywateli sprawami publicznymi poprzez ustawowe wymuszenie prowadzenia przez jednostki samorządu terytorialnego konsultacji publicznych i wysłuchania obywatelskiego.

Według niej rozsądniejszym rozwiązaniem jest lepsza informacja i użycie form komunikacji elektronicznej pomiędzy władzami a obywatelami i interesariuszami oraz działania, które prowadzą do usuwania przyczyn niskiego zainteresowania obywateli sprawami publicznymi.

Irena Lipowicz powołała się na wyniki badań prof. Anny Gizy-Poleszczuk, które mówią, że na poziom partycypacji obywateli wpływ mają lokalne warunki środowiskowe, takie jak m.in.: niedoinwestowanie usług publicznych, patologia w miejscu zamieszkania czy brak dostępu do informacji o sprawach publicznych.

Według rzecznik nie jest zrozumiałe też, dlaczego autorzy ustawy, eksponując udział mieszkańców w samorządzie, tworzą odrębne instytucje dla obywateli (fora) i dla władz wykonawczych (konwenty).

„Połączenie forum i konwentu w jedną instytucję tworzyłoby przestrzeń do prowadzenia dialogu obywatelskiego między władzą, mieszkańcami i partnerami” – uważa rzecznik.

W odniesieniu do stowarzyszeń mieszkańców rzecznik zasygnalizowała, że proponowana w art. 39 ust. 2 projektu solidarna nieograniczona odpowiedzialność majątkowa bez ograniczeń wszystkich członków z tytułu prawidłowego wydatkowania środków finansowych spowoduje de facto, że instytucja ta pozostanie w praktyce martwa, ponieważ będzie związana z dużym ryzykiem odpowiedzialności, przy stosunkowo mizernej możliwości oddziaływania na działania pełnomocnika.

Rzecznik zaproponowała, by rozważyć, czy wprowadzenie takiej instytucji jest w ogóle potrzebne. „Praktyka wykazuje bowiem, iż stowarzyszenia mieszkańców działające na podstawie obecnie obowiązujących regulacji prawnych funkcjonują sprawnie i zasadniczo nie zgłaszają zastrzeżeń” – napisała w liście Irena Lipowicz.

Za wadliwy uznała, opisany w rozdziale 9, fundusz inicjatyw lokalnych. Według niej powierzenie tworzenia i prowadzenia funduszu organom samorządu gminnego oraz powiatowego stanowić będzie zaprzeczenie zasady subsydiarności. „Taki model może spowodować upadek lokalnych inicjatyw społecznych z uwagi na przejęcie środków finansowych przez fundusze. Nie sposób tu nie dostrzec zagrożenia zjawiskiem korupcji np. na styku urząd – przedsiębiorca” – uważa Irena Lipowicz.

Propozycję łączenia mandatu senatora RP z mandatem wójta uznała za wysoce wątpliwą pod względem konstytucyjnym. Taka regulacja dyskryminuje na przykład burmistrzów, którzy chcieliby łączyć tę funkcję z mandatem poselskim.

Rzecznik zwróciła też uwagę na bezczynność organów w udzielaniu odpowiedzi na pisma mieszkańców lub niepodejmowanie działań koniecznych w danej sytuacji.

Godne rozważenia, według niej, wydaje się rozszerzenie kompetencji Samorządowych Kolegiów Odwoławczych o rozpatrywanie zażaleń na bezczynność organów gminy, z możliwością stosowania – w uzasadnionych przypadkach – nawet kar finansowych wobec osób winnych zaniedbań, w tym o możliwość prowadzenia przedsądowych postępowań w związku z zażaleniami na każdy typ bezczynności w sprawach administracyjnych. Facebook Podobał się artykuł? Podziel się!




REKLAMA




×
KOMENTARZE (1)

  • JOTKA, 2011-07-20 08:19:36

    Szanowny Panie Prezydencie! I Pani Rzecznik Praw Obywatelskich! Kto i ilu mieszkańców zna ten projekt. Naprawde nieliczni. Sam projekt przez fak że zaistniał jest bardzo wazny. Bez udziału obywateli nie zbudujemy mądrej, bogatej, prawej i sprawiedliwej ojczyzny. Warto i trzeba pochylić się nad... tym projektem. Trzeba zastanowić się nad takimi faktami jak np. funkcjonowanie sołectw. W mojej gminie sołtys jest dla burmistrza a nie dla mieszkańców. Nie ma zebrań wiejskich. A jeżeli już do niego doszło z inicjatywy mieszkańców to przy ogromnym sprzeciwie władzy i samego soltysa. Wnioskami i postulatami z zebrania władza się nie zajęła. Nie ma funduszu sołeckiego, bo władza uwaza ze lokalna spoleczność nie da sobie z tym rady. Dużo by pisać. Powstałe w gminie stowarzyszenie, które w swoim głównym statutowym zamierzeniu miało budowac społeczeństwo obywatelskie w mysl hasła że -samorząd to my, zostało "spacyfikowane" a burmistrz określił jego działania jako szkodzące gminie!!! Pani Rzecznik. Tego typu - charakteru stowarzyszenia mają pod górkę. Z prostej przyczyny, patrzą wladzy na ręce. Tylko na boga czy o taka przyczynę nam wszyskim chodzi. Panie Prezydencie  rozwiń

Drodzy Użytkownicy!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych przetwarzamy Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.