PARTNER PORTALU
  • BGK

VAT-owa pułapka dybie na samorządy

  • GK    13 czerwca 2012 - 13:34
VAT-owa pułapka dybie na samorządy

Samorządy współrealizujące inwestycje mają problemy z rozliczeniem podatku od towarów i usług. Organy podatkowe uznają, że przekazanie efektów rzeczowych jest czynnością podlegającą opodatkowaniu.




Samorządy coraz częściej decydują się na podjęcie wspólnych działań przy realizacji projektów inwestycyjnych, których zasięg terytorialny obejmuje kilka gmin, powiatów czy regionów. Zawierają wówczas umowy, które ustalają wzajemne relacje i uprawnienia, a jeden z partnerów wyznaczany jest na lidera, który w imieniu wszystkich uczestników firmuje wspólne działania.

Poszczególni uczestnicy projektu przekazują środki finansowe – poprzez dotacje celowe udzielane przez partnerów liderowi – na realizację projektu w dotyczących ich częściach. Lider występuje też o pozyskanie zewnętrznego źródła finansowania. Całość wydatków koniecznych dla realizacji inwestycji fakturowana jest na lidera projektu.

Po zakończeniu inwestycji jej efekty rzeczowe przekazywane są poszczególnym uczestniczącym samorządom – partnerom wedle ustalonych wcześniej w umowie zasad.

Według posłów: Haliny Rozpondek i Krzysztofa Gadowskiego, którzy poruszyli tę sprawę w interpelacji, samorządy współrealizujące inwestycje napotykają na problemy z rozliczeniem podatku od towarów i usług. Organy podatkowe uznają, że przekazanie efektów rzeczowych jest czynnością podlegającą opodatkowaniu.

Przyjmują, że lider działa we własnym imieniu na rachunek partnerów, partnerzy nabywają prawo do efektów projektu dopiero po ich przekazaniu przez lidera, który otrzymuje wynagrodzenie w postaci wkładu finansowego partnerów.

<!-- pagebreak //-->

W rzeczywistości jednak lider reprezentuje siebie i partnerów, w związku z czym nie nabywa, nie buduje ani nie organizuje na rachunek partnerów, ale tylko w ich imieniu. Środki finansowe – celowe dotacje przekazane przez partnerów liderowi – nie są odpłatnością za dostarczone w wyniku realizacji projektu rzeczy, lecz środkami umożliwiającymi realizacje wspólnego celu określonego w umowie partnerskiej.


Efekty rzeczowe powstałe w trakcie realizacji projektu są od momentu ich powstania własnością poszczególnych partnerów. Przekazując partnerom efekty rzeczowe zakończonego projektu, lider jedynie rozlicza się z otrzymanych dotacji celowych, dlatego że odpowiada przed partnerami za właściwe ich wydatkowanie.

– Przekazanie to jest w tej sytuacji czynnością techniczną, a nie odsprzedażą. Na brak czynności opodatkowanych w takich relacjach pomiędzy jednostkami samorządu wskazuje również konsorcjalny charakter umów pomiędzy liderem a partnerami – twierdzą posłowie, pytając jednocześnie o możliwości rozwiązania problemu.

Odpowiadając im, wiceminister finansów, Maciej Grabowski, stwierdził, że z uwagi na możliwość różnorodnego kwalifikowania praw i obowiązków wynikających z tego rodzaju umów kwestie te muszą być analizowane z uwzględnieniem wszystkich okoliczności występujących w danej sprawie.

– Czynności przekazania towarów i usług nabytych i wytworzonych w ramach projektów partnerom mogą spełniać kryteria kwalifikujące je do kategorii czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług, mają bowiem charakter odsprzedaży, za którą lider otrzymuje wynagrodzenie w postaci dotacji celowej – podkreślił wiceminister.

Dodał, że – zgodnie ze stanowiskiem prezentowanym w interpretacjach indywidualnych – podatek naliczony w części przypadającej na efekty rzeczowe przynależne partnerom podlega odliczeniu.

Według niego podatnikami są odrębnie wszystkie jednostki samorządu terytorialnego będące stronami umowy podjętej w celu realizacji wspólnej inicjatywy. W wyniku tych umów każdy z uczestników zachowuje swoją autonomiczność i niezależność, nie powstaje bowiem odrębny, samodzielny podmiot praw i obowiązków.

<!-- pagebreak //-->







KOMENTARZE (3)

  • Annna, 2012-06-14 11:53:00

    Rząd robi wszystko, żeby samorządom było pod górkę. Nieładnie.
  • graj, 2012-06-14 10:09:13

    Na niejednego przedsiębiorcę też czyha taka pułapka
  • K.O., 2012-06-14 10:08:57

    VAT to nie jedyna sprawa, przez którą samorządy zostały zagonione w kozi róg