PARTNER PORTALU
  • BGK

Zasady uzupełniania dokumentów

  • Marek Okniński (komunikaty.pl)    2 lipca 2012 - 15:42
Zasady uzupełniania dokumentów

Zamawiający może wezwać wykonawców, którzy w terminie nie złożyli oświadczeń i dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub złożyli dokumenty zawierające błędy, do ich uzupełnienia w wyznaczonym terminie.




W celu zmniejszenia liczby ofert, które z powodu błędów formalnych nie mogą zostać uznane za najkorzystniejsze, ustawodawca zdecydował się nałożyć na zamawiającego obowiązek podjęcia próby uzupełnienia otrzymanej oferty o brakujące dokumenty.

Czytaj też: Dokumenty możesz uzupełnić tylko raz

Pogląd, że zamawiający ma obowiązek wezwać do uzupełnienia dokumentów, bez względu na to, czy takich dokumentów nie złożono, czy też złożone dokumenty zawierają błędy bądź nie potwierdzają one spełnienia warunków w postępowaniu (dokument niepotwierdzający spełnienia warunków udziału w postępowaniu można potraktować jak niezłożenie dokumentu), został ugruntowany w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej.

Przykładowo w wyroku z dnia 07 marca 2012 r. sygn. akt: KIO 379/12 Izba stwierdza, że złożenie dokumentów, które nie potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu uzasadnia wezwanie do uzupełnienia braku a nie wykluczenie wykonawcy z pominięciem obowiązku wynikającego z art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Dokumenty można uzupełniać tylko jeden raz

Z literalnego brzmienia art. 26 ust. 3 Prawa zamówień publicznych wynika, iż ma on być zastosowany tylko jednokrotnie w sytuacji, gdy nieuzupełnienie dokumentów skutkowałoby unieważnieniem postępowania.  

Wskazany przepis jednoznacznie stanowi o wezwaniu do uzupełnienia w określonym terminie - używa, zatem liczby pojedynczej.

<!-- pagebreak //-->

Zresztą nawet uwzględniając cel, jakiemu ta regulacja służy tj. zapobieganie unieważnieniu postępowania jedynie z przyczyn formalnych, w sytuacji, gdy wykonawcy spełniają wszystkie warunki, a jedynie złożyli niekompletne dokumenty trudno przyjąć, że zamawiający może wzywać wykonawców do uzupełnienia dokumentów dowolną ilość razy, do skutku.

Za niezasadne należy uznać twierdzenie, że zamawiający może ponawiać wezwanie do uzupełniania brakujących dokumentów.

Forma uzupełniania dokumentów
 
W doktrynie jak i w orzecznictwie toczy się spór, czy w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego do uzupełnienia dokumentów przekazanie pisma faksem w terminie i jednocześnie oryginału, wskutek czego oryginalny dokument w praktyce wpływa do zamawiającego po terminie wyznaczonym w wezwaniu – czyni zadość wezwaniu zamawiającego.

Na podstawie obowiązujących przepisów dla dochowania terminu na dostarczenie dokumentów wskazanych w wezwaniu,  wykonawca powinien złożyć wymagane dokumenty w siedzibie zamawiającego do upływu terminu określonego w wezwaniu.

<!-- pagebreak //-->

Powyższe potwierdza np. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 07 czerwca 2010 r. sygn. akt: KIO/UZP 1017/10. W sprawie objętej przedmiotem odwołania Izba uznała, że wykaz przedkładany w odpowiedzi na wezwanie należało złożyć w formie oryginału bądź poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii zgodnie z rozporządzeniem oraz specyfikacją.

Zamawiający może ustalić formę przekazania uzupełnianych dokumentów. Biorąc pod uwagę cel jaki związany był z wprowadzeniem art. 26 ust. 3 ustawy PZP, zamawiający powinien określać w wezwaniu (lub wyprzedzająco już w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia) formę w jakiej wykonawcy powinni przekazać dokumenty w odpowiedzi na otrzymane wezwanie.

Za racjonalne działanie zamawiającego bezsprzecznie uznać należy dopuszczenie aby w odpowiedzi na wezwanie dokumenty były przekazane np. faxem (w terminie wyznaczonym w wezwaniu) a następnie niezwłocznie przesłane (lub dostarczone) do zamawiającego w formie pisemnej. Dopuszczalność takiego sposobu procedowania potwierdza orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej.

w wyroku z dnia 25 lipca 2008 r. sygn. akt: KIO/UZP 720/08 w którym KIO uznała, iż wykonawca doręczył zamawiającemu, w wyznaczonym terminie, żądany dokument, albowiem do upływu wyznaczonego dnia wpłynęło do zamawiającego, za pomocą faksu, na wskazany w wezwaniu numer faksu, żądane oświadczenie.

Ze względu na dopuszczony przez zamawiającego sposób przekazania uzupełnionego dokumentu przekazanie dokumentu faxem czyniło zadość określonym wymogom.

<!-- pagebreak //-->

Termin uzupełniania dokumentów

Ustawodawca nie określił zasad ustalania terminów jakie należy wyznaczyć na uzupełnienie dokumentów. Decyzja, co do ustalenia długości terminu na uzupełnienie dokumentów należy do wyłącznej kompetencji zamawiającego.

Uwzględniając wyżej opisane ratio legis normy wyrażonej w art. 26 ust. 3 Prawa zamówień publicznych, wyznaczany przez zamawiających termin musi realnie umożliwiać uzupełnienie przez wykonawców brakujących dokumentów lub oświadczeń.

Zamawiający musi dokonać obiektywnej oceny konkretnej sytuacji i ustalić termin umożliwiający uzyskanie i dostarczenie przez wykonawcę brakujących dokumentów.  
Termin wyznaczany w wezwaniu do uzupełnienia brakujących dokumentów powinien być taki sam dla wszystkich wykonawców.

W przypadku gdy wyznaczony przez zamawiającego termin będzie stanowił tylko pozorne wypełnienie normy art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Wyznaczenie zbyt krótkich (nierealnych) terminów uzupełnienia brakujących dokumentów lub oświadczeń stanowi naruszenie art. 26 ust. 3 Prawa zamówień publicznych ponieważ prowadzi do obejścia obowiązku uzupełniania dokumentów.

W konsekwencji wykonawca może w takim przypadku skorzystać ze środków ochrony prawnej określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych.

Facebook Podobał się artykuł? Podziel się!




REKLAMA




×
KOMENTARZE (0)

Artykuł nie posiada jeszcze żadnych komentarzy.