Przez cztery lata zawarto 41 umów PPP

Właśnie minęły 4 lata obowiązywania nowych ustaw, które miały uregulować i spopularyzować formułę partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce. Jakie rodzaje kontraktów cieszyły się największą popularnością? W jakich obszarach można spodziewać się rozwoju PPP?
Przez cztery lata zawarto 41 umów PPP

Początki PPP w Polsce

Koncepcja partnerstwa publiczno-prywatnego rozwijała się w Polsce już od początku transformacji ustrojowej w 1989 roku. Pierwszym aktem prawnym, który regulował tę formę współpracy podmiotów publicznych z przedsiębiorcami, była ustawa z dnia 27 października 1994 roku o autostradach płatnych i Krajowym Funduszu Drogowym. Na jej podstawie budowano oraz eksploatowano autostrady płatne: A1, A2 i A4.

Czytaj też: Umowa na spalarnię w Poznaniu podpisana

Następnie w ramach implementacji dyrektyw unijnych uchwalono w 2004 roku ustawę Prawo zamówień publicznych, w której uregulowano instytucję koncesji na roboty budowlane. Osobnej ustawy partnerstwo publiczno-prywatne doczekało się w 2005 roku.

Określono w niej definicję PPP oraz wyznaczono standard funkcjonowania takiej współpracy. PPP mogło być zastosowane tylko wtedy, gdy korzyści wynikające z wyboru takiej formy były przeważające nad innymi sposobami realizacji przedsięwzięcia.

Nowe ustawy, nowe możliwości

W celu uelastycznienia współpracy międzysektorowej pod koniec 2008 roku uchwalono nową ustawę
o partnerstwie publiczno-prywatnym, a na początku 2009 roku także ustawę o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Dwa nowe akty prawne przyniosły odformalizowanie PPP, elastyczność w zakresie konstruowania partnerstwa oraz odpowiednie narzędzia do realizacji przedsięwzięć PPP.

Od kiedy na początku 2009 roku obydwie ustawy weszły w życie, można zauważyć wzrost liczby przedsięwzięć realizowanych przy ich zastosowaniu. Przez 4 lata obowiązywania ustaw zawarto 41 umów PPP lub koncesji, a ich łączna wartość wyniosła około 800 mln złotych. Ponad połowa umów nie uzyskała jednak zamknięcia finansowego, jak np. rozwiązana już umowa na Termy Gostynińskie. Wśród tych umów dominują przedsięwzięcia małe, często nieprzekraczające wartości 1 mln złotych.

Projekty sportowo-rekreacyjne najpopularniejsze

W jakich obszarach najczęściej stosowano formułę partnerstwa publiczno-prywatnego? Z analizy przeprowadzonej na potrzeby Biuletynu PPP wydawanego w ramach projektu systemowego PARP „Partnerstwo publiczno-prywatne" wynika, iż największą popularnością cieszyły się projekty sportowo-rekreacyjne (6 zawartych umów), usługi użyteczności publicznej: wodno-kanalizacyjne i ciepłownicze (5 umów), energetyki (5 umów) oraz ochrony zdrowia i parkingów (po 4 zawarte umowy).

Taki rozkład wynika z faktu, iż większość tych projektów jest realizowana w modelu koncesyjnym. Formuła ta jest znacznie wygodniejsza dla partnera publicznego, gdyż wynagrodzenie przedsiębiorcy opiera się głównie na opłatach wnoszonych przez użytkowników usług publicznych świadczonych w ramach kontraktu. Brakuje natomiast przedsięwzięć PPP w sektorze transportowym, zwłaszcza w drogownictwie zarówno na szczeblu lokalnym, jak i centralnym.

Coraz popularniejsza efektywność energetyczna

Rynek PPP w Polsce jest cały czas jeszcze niewielki, ale w dalszej perspektywie czasowej rysuje się możliwość zmian. Coraz większą popularność zdobywa formuła PPP w inwestycjach z zakresu efektywności energetycznej: termomodernizacja budynków użyteczności publicznej oraz zarządzanie źródłami ciepła.

 


KOMENTARZE (0)

Artykuł nie posiada jeszcze żadnych komentarzy.