PARTNER PORTALU
  • BGK

Rada miasta może "ukierunkować" prezydenta. Ale do pewnych granic

  • Tomasz Klyta    14 stycznia 2020 - 21:10
Rada miasta może "ukierunkować" prezydenta. Ale do pewnych granic
Po raz kolejny sąd administracyjny uznał, że krakowska rada miejska przekroczyła swoje uprawnienia (fot. wikipedia.org/Jakub Hałun - praca własna)

Rada miasta lub gminy może - w drodze uchwały - wskazać kierunki lub wytyczne działań prezydenta miasta, jednak nie mogą one wykraczać poza zakres kompetencyjny organu wykonawczego - tak orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Chodziło o uchwałę, dotyczącą poprawy dostępu osób niepełnosprawnych do świadczeń medycznych.




W czerwcu 2019 r. rada miasta w Krakowie podjęła uchwałę mającej na celu "ułatwienie osobom niepełnosprawnym dostępu do świadczeń medycznych". Powołano się przy tym na ustawę o samorządzie gminnym, która radzie miasta daje kompetencje do "stanowienia o kierunkach działania wójta, burmistrza lub prezydenta". Sprawa ostatecznie trafiła jednak do sądy administracyjnego, który podtrzymał wcześniejszą decyzję wojewody o unieważnieniu uchwały.

Zdaniem sądu, rada nie ograniczyła się do "wskazania wytycznych, zaleceń oraz wskazówek", lecz w sposób stanowczy wkroczyła w kompetencje nie tylko prezydenta, ale także kierowników placówek ochrony zdrowia.

Czytaj także: Kompetencje rady to nie kompetencje wójta. RIO upomina gminę

Rada miasta, w swojej uchwale kierunkowej zobligowała prezydenta do podjęcia "wszelkich możliwych, koniecznych i prawnie dopuszczalnych działań w celu ustanowienia na terenie miejskich placówek ochrony zdrowia funkcji tzw. asystenta osoby niepełnosprawnej. Wybierany on będzie, z dedykowanym numerem telefonu i adresem internetowym, w którego kompetencjach będzie organizowanie wizyt pacjentów na terenie danej placówki zdrowia po uprzednim zgłoszeniu konkretnego zapotrzebowania".

Jak orzekł nadzór prawny - co później potwierdził sąd administracyjny - tak skonstruowany przepis nie jest "wyznaczeniem kierunków działań" ale zobligowanie do podjęcia konkretnych działań. Z tego właśnie powodu, sąd uznał działanie rady miejskiej w Krakowie za przekroczenie kompetencji.

"Analizowana uchwała [...]nie stanowi o kierunkach działania prezydenta. Nie zawiera w swej treści wytycznych, zaleceń oraz wskazówek dla organu wykonawczego w obszarze przypisanych mu zadań, lecz w sposób stanowczy wkracza w kompetencje przysługujące nie tylko organowi wykonawczemu, ale przede wszystkim kierowników placówek ochrony zdrowia. Uchwała nakazuje konkretny sposób działania Prezydenta Miasta Krakowa, co oznacza wykroczenie poza zakres przyznanych radzie, w ramach upoważnienia ustawowego uprawnień do stanowienia o kierunkach działania, a nadto ogranicza samodzielność organu wykonawczego i kierowników placówek ochrony zdrowia w realizacji przyznanych im kompetencji" - czytamy w uzasadnieniu wyroku.

Jak ponadto podkreślił sąd, choć rada ma kompetencje do wyznaczania kierunków działania prezydenta, musi przy tym pamiętać także o innym przepisie ustawy o samorządzie gminnym. Art. 30 ust. 1 pkt. 2 dają bowiem organowi wykonawczemu kompetencje do "określanie sposobu wykonywania uchwał".

Zdaniem sądu, sposób w jaki rada miejska w Krakowie skonstruowała przepis, świadczyłby o tym, że to organ uchwałodawczy decyduje o sposobie wykonywania uchwały. Byłoby to sprzeczne z prawem. 

Sąd administracyjny nie po raz pierwszy "wytknął" radzie miasta w Krakowie przekraczanie swoich kompetencji. W 2019 r. rada chciała powołać zespół niezależnych ekspertów, którzy mieliby się zająć stanem środowiska w dzielnicy Nowa Huta. Podjęła uchwałę, w której wskazali prezydentowi miasta, że w gronie ekspertów powinni znaleźć się m.in.: przedstawiciele urzędu miejskiego, rady miasta, krakowskich uczelni czy małopolskich służb ochrony środowiska. 

 

Facebook Podobał się artykuł? Podziel się!




REKLAMA




×
KOMENTARZE (0)

Artykuł nie posiada jeszcze żadnych komentarzy.

Drogi Użytkowniku!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych możemy przetwarzać Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. O celach tego przetwarzania zostaniesz odrębnie poinformowany w celu uzyskania na to Twojej zgody. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane dodatkowo jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.