Działalność samorządową rozpoczął w 1990 roku jako radny i członek zarządu gminy Warta Bolesławiecka. W latach 1994–1998 delegat sejmiku samorządowego województwa legnickiego, w którym kierował Komisją Działań Społecznych. Od 1998 r. radny i wicestarosta powiatu bolesławieckiego. Do 2001 r. sprawował funkcję przewodniczącego Komisji Edukacji Związku Powiatów Polskich oraz pracował w Zespole ds. Edukacji Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.

Dwukrotnie, w 2006 r. oraz w 2010 r., wybierany starostą powiatu bolesławieckiego. W tym samym okresie również był przewodniczącym Konwentu Powiatów Województwa Dolnośląskiego. Wieloletni członek Komitetu Monitorującego RPO dla Województwa Dolnośląskiego.

W lutym 2014 roku wybrany na stanowisko Marszałka Województwa Dolnośląskiego.

W marcu 2016 opuścił PO, współtworząc w sejmiku klub radnych Bezpartyjni Samorządowcy, który w lipcu tego samego roku przekształcił się w Dolnośląski Ruch Samorządowy. W 2018 utrzymał mandat radnego wojewódzkiego z listy Bezpartyjnych Samorządowców, a także stanowisko marszałka województwa.