Różne oceny sesji online. Rady ryzykują albo eksperymentują

Czy uchwały podjęte podczas sesji prowadzonej online wytrzymają weryfikację nadzoru prawnego – zastanawiają się radni w całym kraju. Jedni ryzykują, jak w Siechnicach gdzie odbyło się pierwsze wirtualne posiedzenie rady, inni zakładają maseczki i rękawiczki i spotykają się na sali. W Tarnowie wybrano rozwiązanie pośrednie. Tymczasem wiceszef MSWiA Paweł Szefernaker poinformował, że w ramach tarczy antykryzysowej mają nastąpić zmiany dopuszczające zdalne głosowanie w samorządach.

• Jak zorganizować sesję rady online by głosowanie było ważne?
• Dzisiaj prawo wymaga kworum podczas głosowania.
• Trwa spór o to czy głosowania za pomocą łączy internetowych, czy wideo, można uznać za „obecność” na sesji.

W ramach tarczy antykryzysowej przygotowujemy rozwiązania dotyczące zawieszenia biegu terminów administracyjnych, możliwości zdalnego trybu obradowania organów jednostek samorządu terytorialnego, ciągłości pracy w urzędach - poinformował wiceszef MSWiA Paweł Szefernaker.

Zapowiedź oznacza, że dopuszczone zostanie organizowanie sesji online, co zakończy trwające spory, o to czy głosowanie zdalne jest zgodne z obowiązującym prawem. 

Dzisiaj nawet prawnicy nie są zgodni co do tego czy głosowania przeprowadzone podczas posiedzenia rady w trybie online nie zostaną z czasem uznane za nieważne. - „Osobista obecność” jest jedynie pewną konwencją, każda forma komunikacji międzyludzkiej odbywa się za pomocą fal (dźwiękowych, świetlnych), czemu zatem nie również radiowych/telewizyjnych/internetowych? – stwierdził prof. Stefan Płażek z Katedry Prawa Samorządowego UJ, cytowany na stronie internetowej Unii Metropolii Polskich.

Czytaj: Radni kontynuują prace mimo pandemii. Za nami pierwsza sesja w trybie online

Maciej Kiełbus z Dr Krystian Ziemski&Partners Kancelaria Prawna komentuje jednak na swoim profilu internetowym: - „Obecność” w mojej ocenie dotyczy fizycznej bytności na sesji - tylko w takim ujęciu sens mają pozostałe przepisy jawności sesji, jej nagrywania itp. Jeśli nie ma być to fizyczna obecność, to po co Konstytucji RP ustawa o dostępie do informacji publicznej i ustawa o samorządzie gminnym gwarantują osobom trzecim możliwość udziału w sesji? Te przepisy trzeba czytać łącznie. Nie da się na ich podstawie obronić tezy o sesjach wirtualnych.

Co w tej sytuacji robić? W wielu JST wystąpiono z zapytaniami do organów nadzorczych, te jednak nawet w czasach „przed wirusem” różniły się – nierzadko skrajnie. Trudo zatem oczekiwać, że dzisiaj wydadzą spójne stanowiska.

W Tarnowie, przewodniczący tamtejszej rady miejskiej Jakub Kwaśny skierował pytanie o możliwość przeprowadzenia głosowania online.

Jak sam cytuje rozmowę z urzędnikami na swoim profilu, usłyszał, że: „Pan Dyrektor zapewnił, że ma wątpliwości prawne dotyczące zdalnego przeprowadzania sesji rady gminy i zaleca w takich sytuacjach stosowanie maksymalnych środków ostrożnościowych. Jednocześnie Pan Dyrektor stwierdził, że Pan Wojewoda nie przewiduje działań nadzorczych w sytuacji gdyby w okresie epidemii sesje odbywały się bez udziału publiczności, nie wyklucza także zaaprobowania uchwał podejmowanych zdalnie przy zastosowaniu wszelkich reguł pozwalających na dokonanie weryfikacji prawidłowości wypowiedzi i głosowań, przy czym ta ostatnia ewentualność budzi najwięcej istotnych wątpliwości."