PARTNERZY PORTALU
  • BGK
  • BGK

Związek Powiatów Polskich: organizacja sesji w trybie zdalnym jest niedopuszczalna

  • KO    25 marca 2020 - 08:55
Związek Powiatów Polskich: organizacja sesji w trybie zdalnym jest niedopuszczalna
Styczniowe posiedzenie Związku Powiatów Polskich (fot. zpp.pl)

Związek Powiatów Polskich uważa, że w świetle obowiązujących przepisów prawa w warunkach stanu epidemii wyłączona jest możliwość przeprowadzanie sesji rady powiatu w formie zdalnej.




  • Ustawa o samorządzie powiatowym wskazuje, że uchwały zapadają w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady.
  • ZPP uważa, że obecność należy traktować dosłownie jako „znajdowanie się gdzieś, przebywanie czasowe”, „pobyt w danym miejscu o w określonym czasie”.
  • Związek Powiatów Polskich przedłożył na ręce przewodniczących wszystkich klubów parlamentarnych projekt odpowiedniej zmiany samorządowych ustaw ustrojowych, aby dostosować posiedzenia rad powiatów do szczególnych warunków. 

Grzegorz Kubalski ze Związku Powiatów Polskich powołuje się na zapisy w ustawie z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, gdzie podaje się, że rada powiatu obraduje na sesjach. Analiza całości treści art. 15 wskazuje, że on sam nie wyklucza możliwości zorganizowania sesji bez jednoczesnej fizycznej obecności radnych w konkretnym miejscu.

Obecność tylko fizyczna

Jednak o niemożliwości takiej pracy rady powiatu, w opinii prawnika, przesądza art.13 ust.1 ustawy określający warunki podejmowania uchwał przez radę powiatu. Przepis ten wskazuje, że uchwały zapadają w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady. Wobec braku ustawowej definicji pojęcie obecności należy - zgodnie z zasadami wykładni - rozumieć tak, jak jest ono rozumiane w języku potocznym i przytaczane w słownikach języka polskiego: obecność jako „znajdowanie się gdzieś, przebywanie czasowe”, „pobyt w danym miejscu o w określonym czasie”.

Rada może zatem podejmować ważne prawnie rozstrzygnięcia należące do jej właściwości jedynie na sesji rady, rozumianej jako wspólne posiedzenie radnych w miejscu i czasie określonym przez przewodniczącego rady, a to  wyklucza możliwość zorganizowania sesji „zdalnej”.

Związek Powiatów Polskich przyznaje, że rozwój prawa następuje również poprzez reinterpretację istniejących przepisów w świetle ewolucji pojęć języka potocznego - wywołanej również rozwojem techniki. Najlepszym tego dowodem może być uznanie, że pod pojęciem telefonu rozumie się nie tylko telefon stacjonarny, lecz również telefon komórkowy.

Zdaniem Grzegorza Kubalskiego z ZPP, pojęcie „obecności” nie uległo jednak dostatecznie głębokiej zmianie w języku potocznym. Odnosząc się do tele-, czy wideokonferencji posługujemy się zwykle pojęciem „uczestnictwa” („uczestniczyłem w wideokonferencji”), a nie „obecności” („byłem obecny na wideokonferencji”). Istotnie zatem przyjęcie uchwał przez radę powiatu wymaga fizycznej obecności radnych w konkretnym miejscu i czasie.

Grzegorz Kubalski nie zgadza z poglądem wyrażonym przez profesora Stefana Płażka w wypowiedzi dla Unii Metropolii Polskich, iż odbycie posiedzenia z wykorzystaniem środków komunikacji na odległość jest dopuszczalne, gdyż „osobista obecność” jest jedynie pewną konwencją, każda forma komunikacji międzyludzkiej odbywa się za pomocą fal (dźwiękowych, świetlnych), czemu zatem nie również radiowych/telewizyjnych/internetowych.

Pomijając niefortunne z punktu widzenia fizyki rozważania dotyczące fal, musimy zauważyć, że przywołana „osobista obecność” nie jest li tylko konwencją, ale wymogiem prawnym ustanowionym w ustawie o samorządzie powiatowym, pisze Kubalski i dodaje, że podobnie jest w przypadku sesji rad gmin i sejmików województw.





REKLAMA




×
KOMENTARZE (1)

  • Jarek Kowalski, 2020-03-25 15:31:25

    Siedzi 10 osób na czacie grupowym Facebooka wieczorem. Nagle jeden członek grupy pyta wszystkich - kto jest obecny? 4 osoby odpowiadają. To są obecni czy nie? Czasy się trochę zmieniły i może czas zrozumieć, że to nie 19 wiek?

Drogi Użytkowniku!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych możemy przetwarzać Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. O celach tego przetwarzania zostaniesz odrębnie poinformowany w celu uzyskania na to Twojej zgody. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane dodatkowo jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.