PARTNER PORTALU
  • BGK

Przewodniczący rady jako zwierzchnik urzędników. Konflikty wiszą w powietrzu

  • Tomasz Klyta    23 listopada 2018 - 11:05
Przewodniczący rady jako zwierzchnik urzędników. Konflikty wiszą w powietrzu
Wraz z nową kadencją przewodniczący rad otrzymali nowe kompetencje (ilustracja poglądowa/fot. um kielce)

Wraz z nową kadencją, osoby pełniące funkcję przewodniczących rad gmin otrzymali nowe kompetencje: mogą wydawać polecenia służbowe pracownikom urzędu. Specjaliści już teraz uprzedzają, że niejednoznaczne zapisy ustawy mogą prowadzić do konfliktów o zwierzchnictwo nad danym pracownikiem oraz o "pierwszeństwo" wykonywania przez niego zadań.




  • Aby uniknąć przyszłych konfliktów, należy zawczasu do statutów jednostek samorządu terytorialnego wprowadzić zapisy regulujące zwierzchnictwo przewodniczącego nad pracownikami gminy - uważa dr Stefan Płażek.
  • Mowa o nowej kompetencji przewodniczących rad: mogą oni wydawać polecenia służbowe pracownikom urzędów.
  • Do konfliktów może dochodzić szczególnie w tych samorządach, gdzie władza wykonawcza jest w opozycji do środowiska politycznego prezydium rady.

W styczniu 2018 r. Sejm wprowadził zmiany m.in. w ustawie o samorządzie gminnym. Pojawił się tam zapis, dający przewodniczącemu możliwość wydawania poleceń służbowych pracownikom urzędu. Przepis określa, że polecenia mogą być wydawane tym pracownikom, którzy wykonują "zadania organizacyjne, prawne oraz inne zadania związane z funkcjonowaniem rady gminy, komisji i radnych". Co to dokładnie oznacza?

- Na upartego można uznać, że wszystko, co dzieje się w urzędzie, jest związane z funkcjonowaniem rady lub komisji. Jednak nikt przy zdrowych zmysłach nie powie, że przewodniczący może wydawać polecenia w każdej sprawie. Nie ma on bowiem nieograniczonego prawa - komentuje dr Stefan Płażek, adiunkt w Katedrze Prawa Samorządu Terytorialnego Uniwersytetu Jagiellońskiego.

Nie wyklucza jednak, że może dojść do sprzeczności, kiedy pojedynczy pracownik otrzyma jednocześnie dwa polecenia, od dwóch zwierzchników, które będą się wzajemnie wykluczać. Którego zwierzchnika powinien posłuchać pracownik, aby nie narazić się na ewentualne konsekwencje?

- Tutaj zastosowanie będą miały przepisy ustawy o pracownikach samorządowych. Zgodnie z jej zapisami, pracownik musi po pierwsze wykonywać polecenia służbowe. Po drugie jednak, jeśli ma podejrzenie, że wykonanie polecenia związane będzie ze złamaniem prawa lub polecenie nosi znamiona pomyłki, powinien zareagować. Rozwiązaniem jest wtedy np. poinformowanie o sytuacji kierownika zakładu pracy. W tym przypadku jest to wójt, burmistrz lub prezydent miasta - tłumaczy dr Płażek.

Co jeśli dojdzie do sytuacji "walki" o pracownika z podtekstem politycznym? W kilku samorządach komitety burmistrza lub prezydenta są mniejszościową siłą w radzie. W kilku samorządach prezydium rady jest opozycyjnym środowiskiem politycznym dla władzy wykonawczej, czyli burmistrza lub wójta. Tak jest np. w Radomiu, gdzie prezydentem jest Radosław Witkowski z Koalicji Obywatelskiej, a przewodniczącą rady została Kinga Bogusz, czyli przedstawicielka Prawa i Sprawiedliwości, a więc komitetu, który ma większość w radzie.

Już na pierwszej sesji rady miejskiej w Radomiu prezydent zaproponował radnym podpisanie paktu o współpracy. Jednocześnie Kinga Bogusz oświadczyła, że choć należy do innego niż Radosław Witkowski środowiska politycznego, nie wyklucza szerokiej współpracy.

Czy wspólne deklaracje wykluczą ewentualne konflikty dotyczące pokrywających się kompetencji wobec pracowników? Zdaniem dr Stefana Płażka, wszystko zależy od wewnętrznych regulacji w danym urzędzie.

- Ideą wprowadzenia tego zapisu jest to, aby przewodniczący miał aparat służący do obsługi rady, szczególnie właśnie wtedy, kiedy jest w konflikcie z kierownikiem jednostki, czyli wójtem lub burmistrzem. Zachęcam jednak samorządowców do zawierania tych kwestii w regulaminach czy statutach jednostek lub w umowach o pracę - mówi dr Płażek - Lepiej bowiem zapobiegać chorobie, niż później leczyć jej konsekwencje - dodaje.

Facebook Podobał się artykuł? Podziel się!




REKLAMA




×
KOMENTARZE (0)

Artykuł nie posiada jeszcze żadnych komentarzy.

Drodzy Użytkownicy!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych przetwarzamy Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.