PARTNERZY PORTALU
  • BGK
  • BGK

WSA: Wydawanie decyzji czyni z pracownika gminy funkcjonariusza publicznego

  • Tomasz Klyta    28 lutego 2020 - 09:55
WSA: Wydawanie decyzji czyni z pracownika gminy funkcjonariusza publicznego
Jeśli pracownik urzędu wydaje decyzje w imieniu gminy, jest funkcjonariuszem publicznym - orzekł WSA w Gdańsku. (fot. shutterstock)

Nawet wąski zakres kompetencji decyzyjnej to przesłanka stanowiąca o tym, że pracownik administracji samorządowej staje się funkcjonariuszem publicznym - stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku. Oznacza to, że zarobki takiego pracownika muszą być jawne.




  • Co do tego, że zarobki funkcjonariuszy publicznych są jawne, nie ma wątpliwości.
  • Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał sprawę skargi na bezczynność wójta, który miał udzielić niepełnej informacji publicznej o zarobkach pracowników pełniących funkcje publiczne.
  • WSA wyjaśnił, że takim pracownikiem jest każdy, komu przysługuje "nawet wąski zakres kompetencji decyzyjnej".

Sprawa rozpoczęła się latem 2019 r. Do urzędu jednej z gmin w woj. pomorskim wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Jeden z mieszkańców prosił o pełny wykaz wynagrodzenia brutto za styczeń i lipiec 2019 r. osób zatrudnionych w urzędzie, które pełnią funkcje publiczne. Wnioskodawca prosił także o podanie imion i nazwisk takich osób, pełnionego stanowiska oraz wszystkich dodatków do wynagrodzenia wraz z rozbiciem na dodatki specjalne i funkcyjne.

Czytaj także: Wynagrodzenie i wykształcenie urzędników są jawne

Choć gmina odpowiedziała w terminie na wniosek, nie zadowolił on mieszkańca. Otrzymał on wykaz wynagrodzeń wójta gminy, jego zastępcy, skarbnika, sekretarza oraz kierownika referatu administracyjno-organizacyjnego. Mieszkaniec uznał informację za niepełną i zwrócił się o jej uzupełnienie. W kolejnej odpowiedzi, wójt stwierdził, że informacja była pełna, co można potwierdzić m.in. za pośrednictwem strony internetowej urzędu, gdzie znajduje się wykaz wszystkich pracowników pełniących funkcje publiczne. To również nie zadowoliło mieszkańca i skierował skargę na bezczynność do sądu administracyjnego.

WSA podkreślił przede wszystkim, że informacje dotyczące osób pełniących funkcje publiczne są jawne. Problematyczne dla organów samorządowych może być jednak określenie, który z pracowników posiada taki status. Wykaz taki osób znajduje się w Kodeksie Karnym.

Jak czytamy w art. 115, funkcjonariuszem publicznym jest m.in.: osoba będąca pracownikiem administracji rządowej, innego organu państwowego lub samorządu terytorialnego, chyba że pełni wyłącznie czynności usługowe, a także inna osoba w zakresie, w którym uprawniona jest do wydawania decyzji administracyjnych.

Czytaj także: Upublicznienie informacji o zarobkach może naruszyć dobro osobiste?

Jednak jak dalej wyjaśnił sąd, rozumienie pojęcia "osoby pełniącej funkcję publiczną" na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jest o wiele szersze niż w Kodeksie Karnym. Zdaniem WSA, za funkcjonariusza publicznego należy uznać wszystkie osoby, które uzyskują "znaczny wpływ na treść decyzji o charakterze ogólnospołecznym".

"Dlatego też podmiotem pełniącym funkcję publiczną jest także osoba, której przysługuje co najmniej wąski zakres kompetencji decyzyjnej w ramach instytucji publicznej. Chodzi tu o takie stanowiska i funkcje, których sprawowanie jest równoznaczne z podejmowaniem działań wpływających bezpośrednio na sytuację prawną innych osób lub łączy się co najmniej z przygotowywaniem decyzji dotyczących innych podmiotów" - czytamy w uzasadnieniu wyroku.

WSA zarzucił także wójtowi, że w odpowiedzi na wniosek o informację publiczną, nie tylko nie wykazał, ale nawet nie wskazał, że w urzędzie poza osobami wymienionymi w piśmie, nie ma innych osób pełniących funkcje publiczne. W kwestii strony internetowej, do której urząd odesłał mieszkańca są zauważył, że funkcjonariuszami publicznymi w omawianej gminie, są: wójt, zastępca wójta, sekretarz, skarbik oraz kierownicy referatów: inwestycyjno - technicznego, komunalnego, organizacyjnego, administracyjnego, finansowo - budżetowego, podatkowego. Stąd wniosek sądu, że informacja udzielona przez gminę nie była kompletna.

Ostatecznie sąd zobowiązał gminę do udzielenia pełnej informacji mieszkańcowi. Odrzucił jednak jego wniosek o ukaranie wójta grzywna. WSA uznał, że nie doszło do rażącego naruszenia prawa a jedynie złej interpretacji przepisów.

Facebook Podobał się artykuł? Podziel się!




REKLAMA




×
KOMENTARZE (2)

  • CIOCIA, 2020-02-28 15:53:39

    TO NO MOŻE OKAŻE SIĘ ŻE NIE ZARABIAJĄ TAKICH MAŁYCH PENSJI i NIE BĘDZIE TRZEBA DAWAĆ KOPERT
  • Ula, 2020-02-28 12:11:22

    Racja zarobki placzacych urzednikow ze male powinny byc dla podatnikow jawne bo sa z naszych kieszeni

Drogi Użytkowniku!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych możemy przetwarzać Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. O celach tego przetwarzania zostaniesz odrębnie poinformowany w celu uzyskania na to Twojej zgody. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane dodatkowo jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.