PARTNERZY PORTALU

Kontrowersje wokół zdalnych obrad. Samorządy w potrzasku

  • Michał Wroński    7 maja 2020 - 17:00
Kontrowersje wokół zdalnych obrad. Samorządy w potrzasku
Pierwsze zdalne sesje mają za sobą niektóre sejmiki województw (fot. UMWO)

Jeśli radni sądzili, że wejście w życie przepisów legalizujących obrady online definitywnie kończy zamieszanie wokół organizacji pracy tych organów, to byli w błędzie. Bez nowelizacji statutu gminy przyjęte podczas e-sesji uchwały mogą być narażone na zarzut nielegalności. Otwartą kwestią pozostaje, czy odbywające się zdalnie obrady realizują zapisane w Konstytucji prawo obywateli do wstępu na posiedzenia kolegialnych organów JST.




  • Bezkrytyczne korzystanie z formuły obrad online może przynieść kłopoty. Wystarczy, aby któryś z radnych z przyczyn technicznych nie mógł zagłosować, by można zakwestionować przyjętą w ten sposób uchwałę.
  • Bez zmiany przepisów statutowych dochodzimy do sytuacji, gdy trudno będzie zrobić sesję online nie naruszając statutu – kolejną wątpliwość dorzuca Szymon Osowski, prezes Sieci Obywatelskiej Watchdog.
  • Czy obrady w formule online realizują konstytucyjne prawo do informacji rozumiane jako prawo wstępu na sesje? W tej sprawie opinie są podzielone.

Do 31 marca radni chcący przeprowadzić obrady w formule online stawali przed kłopotliwym pytaniem o legalność takiego kroku. Podjęcia decyzji nie ułatwiał im fakt, że opinie na temat prawnej możliwości skorzystania z tego rozwiązania były podzielone. 

Wraz z wejściem w życie 31 marca nowelizacji ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw sprawa się wyjaśniła – na mocy  tejże ustawy w czasie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii organy stanowiące i działające kolegialnie organy wykonawcze JST (jak również w związkach jednostek samorządu terytorialnego, w związku metropolitalnym, w regionalnych izbach obrachunkowych i samorządowych kolegiach odwoławczych) zyskały możliwość, by „zwoływać i odbywać obrady, sesje, posiedzenia, zgromadzenia lub inne formy działania właściwe dla tych organów, a także podejmować rozstrzygnięcia, w tym uchwały, z wykorzystaniem środków porozumiewania się na odległość lub korespondencyjnie”.

Radni szczebli wszelakich ochoczo zaczęli korzystać z tej możliwości. Niektóre z rad miejskich odbyły już dwa posiedzenie online, pierwsze zdalne sesje mają za sobą niektóre sejmiki województw,prezydent Ciechanowa zdążył otrzymać nawet w tej formule od miejskich radnych absolutorium i wotum zaufania.

Droga przez sądy?

Eksperci zwracają jednak uwagę, że bezkrytyczne korzystanie z formuły obrad online może być źródłem późniejszych kłopotów. Najłatwiej potknąć się na problemach technicznych, uniemożliwiających radnym wzięcie udziału w obradach. Nawet jeśli głos „wykluczonej” w ten sposób osoby nie zmieniłby wyników samego głosowania, to – jak na łamach DGP wskazywał Maciej Kiełbus, partner w Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners - istnieje ryzyko uznania przyjętej w nim uchwały za nieważną.

Szwankująca technika to nie jedyna rzecz, o którą powinni martwić się obradujący zdalnie radni. Szymon Osowski, prezes Sieci Obywatelskiej Watchdog, przekonuje, że w ślad za przyjęciem takiej formy procedowania powinna nastąpić też zmiana statutu gminy.

- Większość statutów, czy regulaminów pracy rady, dotyczy tradycyjnej metody odbywania sesji. W statucie jest mowa m.in. o liście obecności, czy o tym, że mają być przygotowane projekty uchwał. Bez zmiany przepisów statutowych dochodzimy do sytuacji, gdy trudno będzie zrobić sesję online nie naruszając statutu – argumentował Osowski podczas internetowe webinarium „Samorząd pod rządami COVID-19”





REKLAMA





×
KOMENTARZE (3)

  • red, 2020-05-11 10:24:14

    Do Andrzej Dec: To rada prowadzi obrady czy przewodniczący? I co? Głosujecie każdą próbę zabrania głosu czy en bloc zbraniacie się odezwać?
  • Andrzej Dec, 2020-05-08 09:38:33

    Zawiadamiając o sesji, ogłosiliśmy, że mieszkańcy, którzy chcieliby zabrać głos, powinni zgłosić ten zamiar przewodniczącemu i, po uzyskaniu jego zgody, stawić się w ratuszu, gdzie będą mieli przygotowane stanowisko komputerowe, które umożliwi im wystąpienie. A ta zgoda wynika z naszego zapisu w st...atucie: "prowadzący obrady może udzielić głosu osobom spośród publiczności, o ile rada nie postanowi inaczej". I po kłopocie.  rozwiń
  • Agnie, 2020-05-07 22:01:21

    Cześć! Nazywam się Agnieszka, mam 23 lata. Chcę znaleźć mężczyznę do intymnych spotkań i komunikacji. Z przyjemnością odpowiem wszystkim, napisz do mnie na strоnie randkowej, oto moja strona - loveto.one/agnie

Drogi Użytkowniku!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych możemy przetwarzać Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. O celach tego przetwarzania zostaniesz odrębnie poinformowany w celu uzyskania na to Twojej zgody. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane dodatkowo jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.