PARTNERZY PORTALU
  • BGK
  • BGK

Mnożą się skargi mieszkańców na bezczynność samorządu. Będą zmiany w prawie?

  • Grzegorz Dyjak    5 kwietnia 2019 - 13:51
Mnożą się skargi mieszkańców na bezczynność samorządu. Będą zmiany w prawie?
RPO chce by sprawie przyjrzeli się senatorowie komisji praw człowieka (fot. archiwum)

Do Rzecznika Praw Obywatelskich wpływają skargi na niemożność skutecznego zaskarżenia do sądu administracyjnego bezczynności legislacyjnej organów jednostek samorządu terytorialnego. Chodzi na przykład o wydawanie planów ochrony powietrza. RPO wystąpił w tej sprawie do przewodniczącego senackiej komisji praw człowieka wskazując na potrzebę zmian prawnych.




  • Gdy sejmik województwa nie wyda np. planu ochrony powietrza określającego poziom dopuszczalnych substancji, obywatel może zaskarżyć taką bezczynność do sądu administracyjnego.
  • Skarga nie doprowadzi jednak do przyjęcia odpowiedniego planu. Nie ma bowiem przepisów określających sposób jej rozpoznania przez sąd.
  • W ocenie Rzecznika jest to nie do pogodzenia z gwarantowanym konstytucyjnie prawem do sądu.

Rzecznik wskazuje, że przepisy ustaw samorządowych formalnie dopuszczają zaskarżenie, gdy organ gminy, powiatu czy województwa "nie wykonuje czynności nakazanej prawem” przez osobę, której interes prawny taka bezczynność narusza. Skarga może dotyczyć działalności prawodawczej w zakresie, w jakim ustawy nakładają na jednostki samorządu obowiązek podjęcia uchwały.

Czego dotyczą skargi na bezczynność samorządu?

Skargi trafiające do RPO dotyczą między innymi trudności obywateli w skutecznym domaganiu się od sejmików wojewódzkich uchwalania - spełniających ustawowe wymogi - planów ochrony powietrza. Prawo ochrony środowiska zakłada, że przewidywane przez nie plany „mają na celu osiągnięcie poziomów dopuszczalnych substancji w powietrzu”.

Tymczasem - jak wskazuje RPO - istniejące plany do takich pozytywnych zmian często nie doprowadzają. Obywatele nie mają zaś możliwości skutecznego domagania się dostosowania istniejących planów ochrony powietrza do ich ustawowego celu.

Skargi takie mogą również dotyczyć nieuchwalania planu miejscowego dla takich obszarów jak:strefy ochrony uzdrowiskowej, terenów zajętych pod byłe lotniska wojskowe i parków kulturowych.
Dla obywateli jest to istotne, gdyż do czasu przyjęcia obowiązkowego planu miejscowego, zawieszone są postępowania o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, co ogranicza prawa własności nieruchomości - twierdzi RPO.

Skargi także na plany gospodarki odpadami

Rzecznikowi skarżono się również na nierealizowanie przez sejmik województwa obowiązku zmiany uchwały w sprawie wykonania planu gospodarki odpadami. Skarżyli się przedsiębiorcy, których zakłady nie mogą uzyskać statusu regionalnej instalacji przetwarzania odpadów komunalnych.

RPO wskazuje, że nawet jeśli obywatel złoży do sądu skargę na bezczynność w którejś z takich spraw, to może ona nie odnieść oczekiwanego przez niego skutku. Nie doprowadzi bowiem do wydania odpowiedniego aktu. Wynika to z braku przepisów określających sposób rozpoznania skargi przez sąd administracyjny.

Adam Bodnar w piśmie do przewodniczącego senackiej komisji praw człowieka, praworządności i petycji Roberta Mamątowa, ocenia, że obecny stan prawny prowadzi do paradoksalnej sytuacji.

Prawo powinno być efektywne

"Obywatel dysponuje uprawnieniem do wniesienia skargi na bezczynność legislacyjną organu jednostki samorządu terytorialnego. Z uwagi jednak na brak przepisu procesowego, którym mógłby się posłużyć sąd administracyjny w razie uwzględnienia skargi, zostanie ona oddalona lub odrzucona, niezależnie od jej zasadności" - zauważa Bodnar.

W ocenie Rzecznika taki stan jest nie do pogodzenia z gwarantowanym konstytucyjnie prawem do sądu.

"Dlatego interwencji ustawodawcy wymaga doprowadzenie do sytuacji, w której formalnie istniejący środek prawny będzie efektywny. Chodzi o wyposażenie sądów administracyjnych w jednoznaczną kompetencję do usunięcia niezgodnego z prawem stanu bezczynności legislacyjnej organów jednostek samorządu terytorialnego" - czytamy w piśmie RPO.

Polecamy również: Rzecznik upomina się u premiera o skuteczną walkę z odorem

Facebook Podobał się artykuł? Podziel się!




REKLAMA




×
KOMENTARZE (2)

  • BEZKARNOŚĆ POWSZ., 2019-04-09 08:05:54

    w MOJEJ OCENIE, samorządy nie wywiązują się z zadania zapewnienia pozamiejskiego publicznego transportu zbiorowego, nawet na elementarnym poziomie, co także wykazują kontrole Najwyższej Izby Kontroli - niestety nie słyszałem aby jakikolwiek samorząd jako organ, lub jakikolwiek urzędnik jako osoba ...fizyczna , mogliby ponieść jakiekolwiek konsekwencje z tego powodu. Dlatego , jak podają media, wg. Instytutu Rozwoju Wsi i Rolnictwa Polskiej Akademii Nauk w 2018 roku do 26% polskich miejscowości nie docierał żaden środek publicznego transportu zbiorowego. PANUJE PEŁNA SAMOWOLKA - LUDZIE CIERPIĄ.  rozwiń
  • Joanna Wilczyńska, 2019-04-08 18:17:43

    "program ochrony powietrza", a nie "plan ochrony powietrza"

Drodzy Użytkownicy!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych przetwarzamy Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.