PARTNER PORTALU
  • BGK

Radni a związki zawodowe. Kiedy i jak uchwała powinna być uzgodniona?

  • AW    22 listopada 2019 - 09:39
Radni a związki zawodowe.  Kiedy i jak uchwała powinna być uzgodniona?
Uzgadnianie ze związkami zawodowymi musi odbywać się według zasad określonych w ustawie (fot.shutterstock)

W przypadku uchwał, których projektowanie wymaga konsultacji ze związkami zawodowymi, rada gminy może debatować tylko nad wcześniej uzgodnionym projektem aktu. Jeśli natomiast podczas obrad rady dostrzeżona zostanie potrzeba zmiany skonsultowanych uregulowań, należy procedurę uzgodnieniową ponowić – podkreśla Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu.




  • WSA przypomniał o obowiązek uzgodnienia ze związkami zawodowymi regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków i konsekwencje jego niedopełnienia.
  • Sąd podkreślił, że "uzgodnienie" nie może zawsze oznaczać całkowitej i powszechnej zgody między organem prawotwórczym i wszystkimi podmiotami uczestniczącymi w procesie stanowienia aktu normatywnego.
  • Jednak brak prowadzenia uzgodnień nad konkretnymi zapisami projektu uchwały skutkują jej nieważnością.

Wojewódzki Sąd Administracyjnego w Opolu rozpoznawał skargę wojewody na uchwałę jednej z rady gminy w regionie, dotyczącej regulaminu określającego wysokość oraz warunki przyznawania i wypłacania świadczeń wynikających ze stosunku pracy nauczycieli. Sąd uznał, że w wielu miejscach radni przekroczyli kompetencje. Bardzo mocno zostało też zaakcentowane niewypełnienie wszystkich wymagań związanych z obowiązkiem uzgodnień ze stroną związkową.

Stosownie do art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela regulamin wysokości stawek oraz szczegółowych warunków przyznawania dodatków motywacyjnych, wysokości i warunków wypłacania nagród dla nauczycieli podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli.

Uzgadnianie ze związkami zawodowymi musi odbywać się według zasad określonych w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 263, z późn. zm.).
W przedmiotowej sprawie wójt gminy przekazał projekt regulaminu w celu uzgodnienia Związkowi Nauczycielska Polskiego Zarządowi Oddziału w (...) oraz Komisji Zakładowej Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty i Wychowana w (...).

Uzgodnienia były, ale częściowe

Na spotkaniu w Urzędzie Gminy przedstawiciele związków zawodowych przedstawili wspólne uwagi do projektu i sporządzony został protokół uzgodnień i rozbieżności. Następnie związki zawodowe otrzymały nowy projekt regulaminu wraz z informacją, że będzie on przedłożony Radzie Gminy na sesji. Projekt ten został uzupełniony o zgłoszone przez związki propozycje zgodnie z protokołem uzgodnień i rozbieżności. Związki zawodowe zwróciły się do Przewodniczącego Rady Gminy Skarbimierz z prośbą o nieprocedowanie projektu regulaminu na sesji ze względu na zastrzeżenia co nowej treści regulaminu, wskazując przy tym na konieczność prowadzenia dalszego procesu uzgodnień.

Dla oceny legalności zaskarżonej uchwały przez sąd istotne znaczenie ma zatem dokonanie prawidłowej interpretacji pojęcia "uzgodnienia", które nie zostało w Karcie Nauczyciela zdefiniowane.

W tym zakresie WSA identyfikuje się z poglądami wyrażonymi w orzecznictwie sądowym, które odwołują się do stanowiska Trybunału Konstytucyjnego, przedstawionego w wyroku z dnia 17 marca 1998 r., sygn. akt U 23/97 (dostępny w Systemie Informacji Prawnej LEX, nr 31969), dotyczącego art. 4 ust. 2 Karty Nauczyciela, gdzie zamieszczone zostało identyczne sformułowanie, jak w art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela dotyczące podlegania aktu "uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli". W wyroku tym Trybunał Konstytucyjny wskazał m.in., że przepis art. 4 ust. 2 Karty Nauczyciela dotyczy współuczestnictwa związków zawodowych w procesie tworzenia prawa, a użyty w nim termin "uzgodnienie", zgodnie z jego sensem językowym oznaczać ma czynność polegającą na "doprowadzeniu do braku rozbieżności", "ujednolicaniu" czy też "harmonizowaniu" (w znaczeniu "wzajemnego dostosowania").





REKLAMA




×
KOMENTARZE (1)

  • Derp, 2019-11-25 18:44:27

    Uzgodniony, ale nie do końca... jakaś paranoja. Czyli taka sama bzdura jak opiniowanie. Musi być świstek o tytule opinia, a i tak nikogo nie interesuje co tam w tej opnii jest.

Drogi Użytkowniku!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych możemy przetwarzać Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. O celach tego przetwarzania zostaniesz odrębnie poinformowany w celu uzyskania na to Twojej zgody. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane dodatkowo jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.