PARTNER PORTALU
  • BGK

Realizacja z budżetu obywatelskiego zadań na gruntach nie należących do gminy. Jest opinia RIO

  • Michał Wroński    18 kwietnia 2019 - 13:58
Realizacja z budżetu obywatelskiego zadań na gruntach nie należących do gminy. Jest opinia RIO
Nie ma podstaw prawnych, aby finansować z budżetu obywatelskiego przedsięwzięć, których realizacja miałaby nastąpić na nieruchomościach niestanowiących własność danej gminy (Fot. Grzegorz Mehring/www.gdansk.pl)

Inwestycje finansowane z budżetu obywatelskiego mogą być realizowane tylko na terenach należących do gminy. Nieuprawnione jest ich dokonywanie na gruntach, których właścicielami są inne podmioty, np. spółdzielnie czy wspólnoty mieszkaniowe. Chyba że gmina podpisze z tymi podmiotami umowę czasowego użyczenia nieruchomości.




  • RIO przypomina, że wydatkowanie pieniędzy w ramach budżetu obywatelskiego musi odbywać się z uwzględnieniem ustawy o samorządzie gminnym i o finansach publicznych.
  • W praktyce oznacza to, że nie ma podstaw prawnych, aby finansować z budżetu obywatelskiego przedsięwzięcia, których realizacja miałaby nastąpić na nieruchomościach niestanowiących własność danej gminy.
  • Stanowisko takie jest aktualne również przy założeniu, że określone zadanie będzie służyć zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty.

Z początkiem kwietnia prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku skierowała do prezydenta Sopotu Jacka Karnowskiego pismo z odpowiedzią na sformułowane przez niego pytanie dotyczące legalności finansowania przez gminę w ramach budżetu obywatelskiego zadań na terenie spółdzielni lub wspólnot mieszkaniowych, względnie będących w użytkowaniu wieczystym tych podmiotów.

Czytaj: Budżety obywatelskie w Polsce: gdzie mogą głosować nieletni?

Co prawda w pierwszej części pisma prezes pomorskiej RIO stwierdza, że przedstawione przez prezydenta pytanie nie spełnia wymogów przewidzianych dla wniosków o udzielenie wyjaśnienia w sprawie stosowania przepisów o finansach publicznych, a i sama Izba nie może zajmować stanowiska w aspekcie ewentualnego naruszenia finansów publicznych, gdyż nie posiada w tym zakresie kompetencji ustawowych, ale później przypomina, że temat ów był przedmiotem analizy Izby w lipcu 2018 r. i podtrzymuje ona swoje ówczesne stanowisko.

Sprowadzało się ono zaś do tego, że wydatkowanie pieniędzy w ramach budżetu obywatelskiego musi odbywać się z uwzględnieniem ustawy o samorządzie gminnym i o finansach publicznych. Po analizie zapisów tych ustaw Izba oceniła, że o ile wydatkowanie środków budżetowych jest legalne, gdy realizacja finansowanych z nich zadań odbywa się na nieruchomościach stanowiących własność gminy, to już – w ocenie Izby – „dokonywanie nakładów finansowych z budżetu gminy na nieruchomości, które takiego statusu nie posiadają jest nieuprawnione”.

- Oznacza to, że co do zasady, nie ma podstaw prawnych, aby finansować z budżetu gminy zadania (również te w ramach budżetu obywatelskiego), których realizacja miałaby nastąpić na nieruchomościach niestanowiących własność danej gminy – informuje pomorska RIO. Jak podkreśla stanowisko takie będzie aktualne również przy założeniu, że określone zadanie będzie służyć zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty i będzie wpisywać się w katalog spraw wymienionych w art. 7 ust. 1 pkt. 2 ustawy o samorządzie gminnym.

Czytaj: Budżet obywatelski czy partycypacyjny, czyli jak "przeregulowano" oddolną inicjatywę

RIO wskazuje pewną furtkę, która mogłaby mimo wszystko pozwolić na taką inwestycję. Mogłaby ją stworzyć sytuacja, gdy gmina posiada inny aniżeli prawo własności, tytuł do danej nieruchomości.

- Wydaje się, że prawnie dopuszczalnym byłoby przykładowo, objęcie we władanie przez gminę w oparciu o umowę użyczenia (z określonym okresem obwiązywania) danej nieruchomości (względnie jej części), wskutek czego stając się jej dysponentem mogłaby ona realizować zadania własne, które finalnie służyłyby zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty – podpowiada RIO, choć zastrzega, że wybór konkretnych rozwiązań prawnych pozostaje tu w gestii JST (i na tegoż samorządu odpowiedzialność).

Facebook Podobał się artykuł? Podziel się!


4Buildings - nowe wydarzenie branży budowlanej w Polsce i cztery niezależne konferencje o najważniejszych trendach w budownictwie XXI wieku - już 15-17 listopada w Katowicach. Zarejestruj się teraz!



REKLAMA




×
KOMENTARZE (0)

Artykuł nie posiada jeszcze żadnych komentarzy.

Drodzy Użytkownicy!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych przetwarzamy Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.