Samorządowcy liczą na swoich ludzi w Senacie

Przedstawiciele Związku Miast Polskich nie ukrywają, że liczą na silne wsparcie senatorów w rozwiązywaniu ich problemów, zwłaszcza na senatora Zygmunta Frankiewicza. Już szykują cały pakiet zmian legislacyjnych, których celem jest poprawa sposobu funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego, rozwiązanie problemów finansowych, a co za tym idzie rozwojowych. Zamierzają również dokonać korekt w ustawach ustrojowych, ale to dopiero za kilka miesięcy.    

• Już w styczniu do Senatu trafią projekty aktów prawnych dotyczących koniecznych zmian ustrojowych i finansowych w funkcjonowaniu jednostek samorządu terytorialnego
• Projekty nowelizacyjne przygotowują poszczególne gminy oraz eksperci Związku Miast Polskich, ale zostaną wprowadzone do parlamentu jako senackie inicjatywy ustawodawcze.
• Teraz, kiedy szefem senackiej komisji samorządu jest prezes ZMP Zygmunt Frankiewicz, mamy ułatwioną drogę do zmian legislacyjnych - mówi Adam Lewandowski, burmistrz Śremu i członek zarządu ZMP.

- Nigdy nie mieliśmy takiej sytuacji, żeby ktoś z grona członków zarządu ZMP został senatorem. Inicjatywa ustawodawcza ZMP była dotychczas znikoma, bo mogliśmy jedynie prosić o to posłów. Natomiast teraz, kiedy prezes ZMP pan Zygmunt Frankiewicz jest szefem Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Publicznej Senatu RP, mamy ułatwioną drogę – wyjaśnia Adam Lewandowski, burmistrz Śremu i członek zarządu ZMP.

W styczniu finanse

Zarząd ZMP zamierza już w styczniu podjąć inicjatywy ustawodawcze, mające na celu poprawę sytuacji i przywrócenie samodzielności finansowej jednostek samorządu terytorialnego, dotyczące:

• przywrócenia zasady rekompensowania ubytków w dochodach własnych,
• rekompensowania ubytków we wpływach z PIT,
• wprowadzenia zasady, że ingerencja przez inny organ administracji w realizację zadań własnych JST rodzi obowiązek sfinansowania jej skutków (np. decyzja kuratora, uniemożliwiająca zmianę w sieci szkolnej proponowaną przez JST);
• zwrotu nieodliczonego podatku VAT od inwestycji publicznych JST (analogicznie do zwrotu VAT od wydatków mieszkaniowych), w formie dodatkowej subwencji rozwojowej;
• powiązania stawki podatku od nieruchomości ze sposobem użytkowania nieruchomości, określonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego;
• zwiększenia udziału gmin we wpływach z opłat z tytułu użytkowania środowiska, ponieważ rosną zadania w tym zakresie, a wpływy z tego źródła maleją. Niedawno większość tych wpływów zabrano gminom i przekazano Wodom Polskim;
• wprowadzenia zmian w systemie wyrównawczym, zgodnie z propozycjami Banku Światowego,
• zapewnienia minimalnego poziomu finansowania oświaty z budżetu państwa w relacji do PKB;
• przekształcenia części subwencji szkolnej, dotyczącej wynagrodzeń nauczycieli, w dotację celową (wypłata ich wynagrodzeń powinna być zadaniem zleconym JST).

Według przedstawiciela ZMP wszystkie te propozycje będą inicjatywami senackimi, których głównym autorem będzie Zygmunt Frankiewicz.

- Będziemy go wszyscy w tym wspierali – zapewnia Adam Lewandowski.

Dodaje, że powyższe zmiany będą dotyczyły głównie ustawy o finansowaniu działalności jednostek samorządu terytorialnego, ale także ustaw branżowych.

Pakiet na wiosnę

W dalszej kolejności ZMP szykuje też zmiany ustrojowe oraz regulacyjne, obejmujące przede wszystkim:

1. Wprowadzenie w ustawie ustrojowej obowiązku konsultowania ze zrzeszeniami samorządów jako przedstawicielami wspólnot lokalnych projektów ustaw dotyczących zadań własnych.

- Wyniki tych konsultacji powinny być umieszczane w ocenie skutków regulacji każdego projektu ustawy dotyczącej wspólnot lokalnych. Powinno im też towarzyszyć obowiązkowe wysłuchanie publiczne - komentuje Adam Lewandowski. - W sytuacji, gdy uwagi nie zostały uwzględnione, organizacjom samorządowym - na wniosek organów stanowiących ich członków - powinno przysługiwać prawo skargi do Trybunału Konstytucyjnego. Dziś takie prawo mają tylko rady gmin, które muszą oddzielnie zajmować się sprawami wspólnymi dla wszystkich – wyjaśnia.I dodaje, że tu nie chodzi o wprowadzenie nowego prawa, ale przywrócenie związkom samorządowym prawa, które kiedyś im odebrano;