PARTNERZY PORTALU

Uchwały kolegialnie podejmowane na odległość są już bezpieczne

  • Bogdan Bugdalski    1 kwietnia 2020 - 12:00
Uchwały kolegialnie podejmowane na odległość są już bezpieczne
Według dr. Jacka Piechy możliwość organizowania sesji rady i podejmowania uchwał na odległość istniała już na podstawie dotychczasowych przepisów. (fot. JP)

Już od 1 kwietnia zacznie obowiązywać nowelizacja ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych. Prócz przepisów określanych umownie mianem gospodarczej tarczy antykryzysowej, wprowadzi ona sporo regulacji m.in. dotyczących zdalnych obrad ciał kolegialnych, w tym organów jednostek samorządu terytorialnego. I rozwiąże podstawowy dylemat samorządowców, co do ważności posiedzeń zdalnych. Mimo niewątpliwych zalet regulacja ma jednak swe wady.




  • Art. 15 zzx specustawy rozwiązuje dylematy wielu samorządowców i przedstawicieli organów nadzoru, sprowadzających się do pytania, czy organy stanowiące i inne organy kolegialne mogą pracować zdalnie.
  • Wprowadzony przepis ma pewne wady, o których należy pamiętać przy organizacji sesji rady/sejmiku.
  • Stosując nowe prawo, należy pamiętać, że nie wyłącza ono przepisów ustaw samorządowych w żadnym zakresie  - głosowania mają być jawne i rejestrowane.

Organizować sesje organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, czy nie organizować – to pytanie, na które od pewnego czasu samorządowcy nie mogli znaleźć jednoznacznej odpowiedzi.

W toku dyskusji, wymuszonej narastającym zagrożeniem epidemicznym w kraju, nie udało się wypracować jednolitego stanowiska - zwłaszcza po stronie wojewodów. I chociaż pogląd, iż przepisy nie zabraniają podejmowania uchwał w trybie on-line  przeważał, część samorządowców wstrzymywała się z organizacją zdalnych posiedzeń organów - w obawie przed unieważnieniem podjętych decyzji.

Co mówi przepis

Teraz – przynajmniej w czasie epidemii – staje się to możliwe za sprawą art. 15 zzx procedowanej właśnie w Sejmie ustawy z 28 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw.

Ustęp 1 tego przepisu wskazuje, że: „w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego oraz działające kolegialnie organy: wykonawcze w jednostkach samorządu terytorialnego, w związkach jednostek samorządu terytorialnego, w związku metropolitalnym, w regionalnych izbach obrachunkowych oraz samorządowych kolegiach odwoławczych mogą zwoływać i odbywać obrady, sesje, posiedzenia, zgromadzenia lub inne formy działania właściwe dla tych organów, a także podejmować rozstrzygnięcia, w tym uchwały, z wykorzystaniem środków porozumiewania się na odległość lub korespondencyjnie (zdalny tryb obradowania)”.

Oznacza to po prostu, że w okresie zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego (rada gminy, rada powiatu, sejmik wojewódzki) oraz organy wykonawcze tych jednostek (zarząd gminy, powiatu czy województwa) mogą obradować zdalnie.

Radni mogą pracować on-line w oczekiwaniu na regulacje

Dr Jacek Piecha, adiunkt na WPiA Uniwersytetu Warszawskiego, uważa, że - w świetle dotychczasowych przepisów - taka możliwość również istniała, ponieważ prawo nie może nie uwzględniać zmieniającej się rzeczywistości, w której możliwości komunikowania się na odległość są w zasadzie nieograniczone. Przyznaje jednak, w sytuacji niepewności interpretacyjnej regulacja art. 15 zzx może pomóc wielu organom skutecznie realizować swe zadania.

Niepełna regulacja

Mimo zalet wprowadzanych przepisów art. 15 zzx naukowiec widzi też ich wady. Po pierwsze: ustawodawca w ust. 1 tego artykułu wskazał, że sesje zdalne mogą odbywać się „w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii”, co ogranicza możliwość odbywania sesji zdalnych wyłącznie do czasu epidemii.





REKLAMA





×
KOMENTARZE (1)

  • Andrzej Dec, 2020-04-01 14:23:32

    Odnośnie artykułu 15zzx. Jest przepis ogólny i wystarczy. Jak się ustawodawca, dopingowany głosami prawników zabierze za jego uszczegóławianie, to więcej zagmatwa niż pomoże. Przewodniczący rad to nie są małe dzieci, których trzeba prowadzić za ręce.

Drogi Użytkowniku!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych możemy przetwarzać Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. O celach tego przetwarzania zostaniesz odrębnie poinformowany w celu uzyskania na to Twojej zgody. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane dodatkowo jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.