PARTNERZY PORTALU
  • BGK
  • BGK

Wyrok WSA: Kontrola spółek komunalnych a komisja rewizyjna

  • Tomasz Klyta    15 stycznia 2019 - 11:33
Wyrok WSA: Kontrola spółek komunalnych a komisja rewizyjna
Radni z Zielonej Góry chcą skontrolować spółki komunalne. Zdaniem wojewody nie mieli do tego prawa. Innego zdania był WSA (fot. zielona-gora.pl)

Wojewoda lubuski uchylił uchwałę rady miejskiej w Zielonej Górze, która zleciła komisji rewizyjnej kontrolę spółek komunalnych. Decyzja została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z wyrokiem, kontrolowanie spółek komunalnych mieści się w zakresie kompetencji komisji rewizyjnej.




Uchwała rady miejskiej w Zielonej Górze została podjęta w połowie 2018 r. Rada zleciła komisji rewizyjnej kontrolę doraźną w spółkach komunalnych. Chodziło w szczególności o przestrzeganie praw pracowniczych i gospodarki kasowej. Kontrola miała trwać do końca września 2018 r., kiedy to komisja, zgodnie z zapisami uchwały, powinna zakończyć działanie. Wojewoda lubuski w rozstrzygnięciu nadzorczym postanowił jednak uchylić uchwałę.

"Żaden przepis prawa nie uprawnia organów gminy do wykorzystywania posiadanych kompetencji kontrolnych czy nadzorczych do bezpośredniego ingerowania w działalność takiej spółki, funkcjonującej według zasad cywilnoprawnych. Gmina może wpływać na losy założonej przez nią spółki i kierunki jej rozwoju tylko jako udziałowiec, w granicach przysługujących jej z tego tytułu praw zgodnie z kodeksem spółek handlowych" - czytamy w uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wojewody.

Czytaj też: Nowe prawa i obowiązki radnych w kadencji 2018-2023

Wojewoda zaznaczył jednocześnie, że określenie "jednostka organizacyjna", co do której kompetencje kontrolne rady gminy są bezsporne, dotyczy tylko "jednostek pozostających we wspólnej organizacji, których działalność finansowana jest z budżetu gminy, pozostających pod zwierzchnictwem organu wykonawczego gminy". Wymienił tu przykłady takie jak: sołectwo, dzielnicę czy osiedle.

Wojewódzki Sąd Administracyjny nie zgodził się z argumentacją wojewody. Stwierdził przede wszystkim, że ustawodawca w żadnym z przepisów nie sprecyzował jednoznacznie pojęcia "jednostka organizacyjna". 

W dalszej części wyroku sąd uznał, że skoro przepisy nie różnicują kompetencji kontrolnych na jednostki organizacyjne posiadające osobowość prawną lub nieposiadające osobowości prawnej "to należy uznać, że dotyczą one jednych i drugich[...] Osobowość prawna nie oznacza zupełnej odrębności organizacyjnej".

Przy okazji WSA podkreślił - odrzucając argumenty wojewody - że rada nadzorcza jest organem kontrolnym dla spółek komunalnych, ale przeprowadzane przez nią kontrole mają charakter wewnętrzny. Nie wyłącza to - zdaniem sądu - potrzeby ani możliwości kontrolowania takich spółek przez radę gminy. 

"Nie powinien zatem organ nadzoru wydając rozstrzygnięcia nadzorcze, poprzez skomplikowane zabiegi w zakresie wykładni przepisów, doprowadzać do nadmiernej ingerencji w wewnętrzne sprawy gminy, zwłaszcza poprzez zawężania kompetencji kontrolnych rady gminy wobec podmiotów utworzonych przez gminy i realizujących jej zadania" - czytamy w uzasadnieniu wyroku.

Facebook Podobał się artykuł? Podziel się!




REKLAMA




×
KOMENTARZE (1)

  • w.potega@neostrada.pl, 2019-01-15 19:36:44

    Teraz jest czas na kontrolowanie gospodarowania odpadami w spółkach komunalnych. Efektywność gospodarowania nas obywateli interesuje.

Drodzy Użytkownicy!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych przetwarzamy Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.