PARTNERZY PORTALU
  • BGK
  • BGK

Zadłużenie samorządów. Konieczne dalsze wzmocnienie RIO

  • Bogdan Bugdalski    4 lipca 2019 - 06:00
Zadłużenie samorządów. Konieczne dalsze wzmocnienie  RIO
Spośród czterech jednostek samorządowych, które zostały zobowiązane do przygotowania programu procesu naprawczego, tylko Świętochłowice mają z nim problem (fot. Anna Gawlik / Shutterstock.com)

Nadzór finansowy nad jednostkami samorządu terytorialnego wymaga poważnych zmian systemowych. Regionalne izby obrachunkowe muszą zyskać większe kompetencje, a jednocześnie zwiększony winien być nadzór nad ich działalnością. Banki i instytucje finansowe powinny ponosić ryzyko finansowania działalności JST, które otrzymały negatywną opinię w sprawie dalszego zadłużania. Nieodzowne jest również wykazywanie zadłużenia spółek komunalnych przez samorządy, bo one istotnie wpływają na kondycję finansową JST - uważa dr Arkadiusz Babczuk, ekspert w zakresie finansów samorządowych. Zastrzega jednocześnie, że zaprezentowane w rozmowie opinie nie są stanowiskiem Ministerstwa Finansów ani Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu, wynikają wyłącznie z jego osobistych przemyśleń i poglądów.




  • Regionalnym izbom obrachunkowym brakuje skutecznych instrumentów reagowania w przypadkach podejmowania przez samorządy działań wątpliwych z punktu widzenia gospodarności.
  • Nadzór finansowy nad jednostkami samorządu terytorialnego wymaga daleko idących zmian systemowych.
  • Nowelizacja ustawy o finansach publicznych wzmocniła mechanizmy zabezpieczające JST przed nadmiernym zadłużaniem się, ale konieczne są dalsze zmiany, w tym ujmowanie zadłużenia spółek komunalnych w sprawozdaniach.  

Rozmowa z dr. Arkadiuszem Babczukiem, członkiem Kolegium RIO we Wrocławiu, zastępcą Głównego Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych w Ministerstwie Finansów, adiunktem na Wydziale Zarządzania Akademii Wojsk Lądowych we Wrocławiu.

Z danych za 2018 r. wynika, że spośród 2808 jednostek samorządu terytorialnego tylko 25 nie spełnia wymogów wynikających z art. 243 u.f.p. dotyczących nadmiernego zadłużenia, a jedynie cztery zostały przez regionalne izby obrachunkowe (RIO) poproszone o przygotowanie programu postępowania naprawczego. Wygląda na to, że z finansami samorządu nie jest źle, żeby nie powiedzieć, że jest rewelacyjnie?

- Rzeczywiście jest tak, że sytuacja większości samorządów jest dobra i nie pogarsza się. Jednak zdarzają się i będą się zdarzać takie przypadki, jak w Ostrowicach, gdzie z jednej strony samorząd podjął nadmierne ryzyko zadłużenia, ale także gdzie nadzór nie zdołał w odpowiednim czasie temu zagrożeniu skutecznie zapobiec, bo trudna sytuacja gminy narastała od dłuższego czasu.

Ostrowice są dobrym powodem do podjęcia na nowo dyskusji na temat ograniczonej sprawności RIO. System nadzoru nad finansami jednostek samorządu terytorialnego wymaga daleko idących usprawnień w kilku obszarach. Po pierwsze, działalność nadzorcza oraz kontrolna RIO wykonywana jest w oparciu o kryterium legalności. Izbom brakuje skutecznych instrumentów reagowania w przypadkach podejmowania przez samorządy działań wątpliwych z punktu widzenia gospodarności. Warto także zaznaczyć, iż kluczowym czynnikiem warunkującym sprawność i skuteczność nadzoru finansowego jest współpraca z innymi organami państwa.

Przykładowo RIO w Szczecinie w 2014 r. skierowała do prokuratury zawiadomienie w sprawie nieprawidłowości w gminie Ostrowice. Niestety, wówczas organy prokuratury nie dopatrzyły się w działalności organów gminy znamion przestępstwa. Osobiście sądzę, że obecnie organy prokuratury są już dużo bardziej świadome specyfiki finansów komunalnych i skali ryzyk związanych z niegospodarnością. Warto także zaznaczyć, iż sprawne i skuteczne wykonywanie nadzoru oraz kontroli finansów komunalnych wymaga zwiększenia nakładów na funkcjonowanie izb obrachunkowych.





REKLAMA




×
KOMENTARZE (6)

  • Ok, 2019-07-04 11:26:05

    RIO to państwo w państwie. Organ niekonstytucyjny o ogromnej władzy już. A chce więcej? Nieporozumienie! Zlkwidiwac. Nadzór do wojewody. Odpowiedzialność musi być czytelną. Teraz w RIO nikt za nic nie odpowiada
  • Wiem, 2019-07-04 11:22:24

    RIO do likwidacji. Za nic nie odpowiada. Kolegia RIO to relikt poprzedniej epoki. TYLKO odpowiedzialność jednoosobowa. Sposób powoływania prezesów i kolegiów. PATOLOGIA. Mam sporą wiedzę. Chętnie się podzielę Nadzór do wojewody
  • kontrolowana, 2019-07-04 10:40:52

    RIO to patologia układów, kto kogo zna taką kontrolę ma. Nic tu nie pomoże ani zmiana przepisów, ani większe kompetencje, RIO nie odpowiada za rzetelne wykonywanie swoich czynności, jak im szef nie pozwoli to nic nie zapiszą, choćby najgorzej było

Drodzy Użytkownicy!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych przetwarzamy Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.