PARTNER PORTALU
  • BGK

Ile obrad sesji i posiedzeń komisji można opuścić, by nie stracić diety?

  • pt    21 sierpnia 2019 - 13:54
Ile obrad sesji i posiedzeń komisji można opuścić, by nie stracić diety?
Rada gminy jest upoważniona do ustalenia zasad, na podstawie których radnemu przysługują diety oraz zwrot kosztów podróży służbowych (fot. youtube)

Radni gminy Poraj zdecydowali, że dopiero trzecia z kolei w miesiącu nieobecność radnego na sesji bądź posiedzeniu komisji będzie skutkowała obniżeniem wysokości diety. - Uchwała sprzeczna jest z rekompensacyjnym charakterem tego świadczenia – uznał jednak wojewoda.




  • Dieta nie ma charakteru wynagrodzenia za pełnioną funkcję, lecz stanowi rekompensatę utraconego dochodu oraz możliwość jego uzyskania.
  • Osoba pełniąca daną funkcję zachowuje prawo do zwrotu kosztów i wydatków poniesionych w związku ze sprawowaniem funkcji, a nie z tytułu samego faktu bycia taką osobą.

Rada Gminy Poraj podjęła uchwałę w sprawie zmiany uchwały o ustaleniach wysokości diet dla radnych. W podstawie prawnej uchwały wskazano przepisy art. 25 ust. 4, 6, 7 i 8 ustawy o samorządzie gminnym oraz § 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów  w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu gminy.  

Radni zapisali w uchwale, że „każdy radny ma prawo do dwóch nieobecności na sesji lub komisji w ciągu miesiąca. Wysokość miesięcznej diety ryczałtowej ulega obniżeniu o 20 proc. za trzecią i następną nieobecność radnego na sesji rady gminy lub na posiedzeniu komisji stałej, której jest członkiem za dany miesiąc.

Czytaj też: Diety radnych w 2019 r. Kwota bazowa kluczowa, ale to nie automat

Uchwała wzbudziła wątpliwości organu nadzorczego. Wojewoda śląski ostatecznie uznał, iż uchwała jest niezgodna z prawem.

W swojej ocenie wojewoda przyznał, że zgodnie z brzmieniem art. 25 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym rada gminy jest upoważniona do ustalenia zasad, na podstawie których radnemu przysługują diety oraz zwrot kosztów podróży służbowych.

Jak dodał, z brzmienia cytowanego przepisu wynika, że radni mają ustawowo zagwarantowane prawo zarówno do diety, jak i do zwrotu kosztów podróży służbowych. Organ nadzoru przypomniał, że istotą diety jest rekompensata utraconych wskutek wykonywania mandatu zarobków i  poniesionych w związku z wykonywaniem tej funkcji kosztów. Dieta ma więc kompensacyjny charakter.

- Zatem rada gminy jest obowiązana ustalić zasady, na jakich świadczenia te będą przyznawane, przy czym rada nie ma kompetencji do ustalania w uchwale, do ilu nieobecności na sesji lub komisji w ciągu miesiąca jest uprawniony każdy z radnych – wyjaśnił wojewoda.

Organ nadzoru dodał, że rada gminy nie jest uprawniona do przyznawania radnym "prawa do nieobecności na sesjach rady, czy posiedzeniach komisji".

Wojewoda wyjaśniał także, że jak przyjmuje się w orzecznictwie sądowo administracyjnym, dieta nie ma charakteru wynagrodzenia za pełnioną funkcję, lecz stanowi rekompensatę utraconego dochodu oraz możliwość jego uzyskania, jak również poświęconego czasu z tytułu wykonywania mandatu radnego. Osoba pełniąca daną funkcję zachowuje prawo do zwrotu kosztów i wydatków poniesionych w związku ze sprawowaniem funkcji, a nie z tytułu samego faktu bycia taką osobą.

- Przesądzanie więc o tym, że dopiero trzecia z kolei w miesiącu nieobecność radnego na sesji bądź posiedzeniu komisji będzie skutkowała obniżeniem wysokości diety sprzeczne jest z rekompensacyjnym charakterem tego świadczenia – ocenił organ nadzoru i dodał:

Wojewoda sprawdził także, że w poprzedniej kadencji (2014- 2018), jak również w bieżącej (w okresie od listopada 2018 r. do kwietnia 2019 r.), sesje rady w Poraju odbywały się zasadniczo raz na miesiąc.

- Regulacji, iż dieta ulega obniżeniu za trzecią i następną nieobecność radnego na sesji lub posiedzeniu komisji stałej, której jest członkiem za dany miesiąc, nie można zatem uznać za prawidłową z uwagi na niejasność i nieprecyzyjność, skoro w rzeczywistości nie ma możliwości, by radny był nieobecny dwu/trzykrotnie w ciągu miesiąca na sesji rady – czytamy w uzasadnieniu.

Jak ocenił wojewoda w praktyce oznacza to brak możliwości dokonania potrącenia, a co za tym idzie całkowite uniezależnienie ostatecznej wysokości diety od faktycznej realizacji obowiązków przez radnego, co należy uznać za istotne naruszenie prawa.

Facebook Podobał się artykuł? Podziel się!




REKLAMA




×
KOMENTARZE (0)

Artykuł nie posiada jeszcze żadnych komentarzy.

Drodzy Użytkownicy!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych przetwarzamy Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.