PARTNER PORTALU
  • BGK

Kto może kontrolować spółkę komunalną? Nawet sądy nie mają pewności

  • Tomasz Klyta    13 października 2019 - 06:00
Kto może kontrolować spółkę komunalną? Nawet sądy nie mają pewności
Przepisy oraz orzecznictwo sądowe jest niejednoznaczne w sprawie uprawnień komisji rewizyjnej (zdj. ilustracyjne/gdansk.pl)

Komisje rewizyjne przy radach gminy mają kompetencje do kontrolowania "gminnych jednostek organizacyjnych". Czy pod tym pojęciem mieszczą się także spółki komunalne? Na to pytanie nie potrafią odpowiedzieć ani samorządowcy, ani prawnicy. Co gorsza, różną interpretację przepisów znajdziemy nawet w orzeczeniach sądów administracyjnych.




  • Czy komisja rewizyjna ma prawo wejść do każdej gminnej spółki i przeprowadzić kontrolę? Nie ma w tym temacie ani jednoznacznych opinii, ani jednoznacznego orzecznictwa sądowego.
  • Jak przyznają sami radni, czasem takie spółki starają się skutecznie odłożyć udzielenie pewnych informacji.
  • Przepisy są tak skonstruowane, że nie czekają na nie za to żadne konsekwencje.

Tylko w 2019 r. polskie sądy administracyjne wydały co najmniej trzy różne wyroki dotyczące tego, czy gminna komisja rewizyjna może kontrolować spółki gminne. Jednym z nich był wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który stwierdził że radni takiej komisji nie posiadają kompetencji do kontrolowania spółek gminnych. Innego zdania był orzekający kilka tygodni później, w podobnej sprawie, Najwyższy Sąd Administracyjny. W swoim wyroku sędziowie NSA ocenili, że gminne spółki mieszczą się w definicji "jednostek organizacyjnych gminy". Naturalną konsekwencją tego ma być możliwość kontrolowania takich podmiotów przez komisję rewizyjną.

Nie każdy radny komisji ma kompetencje do kontrolowania

Sporna kwestia była jednym z tematów, które pojawiły się na XVII Samorządowym Forum Kapitału i Finansów. Różne zdanie w tej sprawie mają nie tylko sądy. Wątpliwości podzielają specjaliści oraz sami radni. Ci ostatni nie są pewni nawet merytorycznej zasadności takich kontroli.

- Nie widzę potrzeby, żeby komisja rewizyjna kontrolowała spółkę komunalną jako całość - oświadczyła Małgorzata Dudzic-Biskupska, wiceprzewodnicząca komisji rewizyjnej przy radzie miejskiej w Poznaniu. - Członkowie tej komisji powinni się skupić na danych działaniach spółki, ściśle powiązanych finansowo z miastem. Chodzi na przykład o wykorzystanie dotacji celowej. W takich sytuacjach, jak najbardziej mamy prawo wymagać dokumentów potwierdzających, że pieniądze zostały wykorzystane zgodnie z prawem - dodała.

Pojawiają się także opinie, że nieprzemyślana kontrola może spowodować więcej szkody niż pożytku. Przede wszystkim dla samej spółki. 

- Często radni nie znają się na księgowości i samo udostępnienie im informacji dotyczących finansów danej spółki niewiele im da. Poza tym, pojawia się ryzyko ujawnienia informacji handlowych, wrażliwych dla spółki, co może doprowadzić do poniesienia odpowiedzialności prawnej i finansowej - powiedziała Małgorzata Dudzic-Biskupska.

Jej zdaniem, "nie powinno się mnożyć kompetencji kontrolnych". Do samego kontrolowania spółki uprawnienia ma bowiem rada nadzorcza wybrana przez organ prowadzący, czyli w praktyce prezydenta, burmistrza lub wójta. To na jego ręce rada nadzorcza powinna składać raporty z kontroli w spółce. Dzięki temu, radni mają pośredni dostęp do potrzebnych im informacji, poprzez pytanie lub interpelację zgłoszoną do burmistrza lub wójta.

Takie postawienie sprawy nie wszystkim się jednak podoba. Na fakt, że członkowie rady nadzorczej danej spółki miejskiej to "ludzie prezydenta", zwrócił uwagę Andrzej Dec, przewodniczący rady miejskiej w Rzeszowie.



4Buildings - nowe wydarzenie branży budowlanej w Polsce i cztery niezależne konferencje o najważniejszych trendach w budownictwie XXI wieku - już 15-17 listopada w Katowicach. Zarejestruj się teraz!



REKLAMA




×
KOMENTARZE (0)

Artykuł nie posiada jeszcze żadnych komentarzy.

Drodzy Użytkownicy!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych przetwarzamy Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.